狠抓依法治所加快法治建設(shè)步伐（勞教所）

目錄/提綱：……
一、實(shí)施依法治所必須走出認(rèn)識(shí)上的偏頗
二、實(shí)施依法治所必須正視現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題
（一）法律缺乏全面的落實(shí)，致使權(quán)益保障受到局限
（二）執(zhí)法缺乏嚴(yán)格的監(jiān)督，致使執(zhí)法質(zhì)量提高遲緩
（三）隊(duì)伍缺乏較高的素質(zhì)，致使難以適應(yīng)形勢(shì)需要
（四）動(dòng)力缺乏有效的保障，致使承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)能力匱乏
三、實(shí)施依法治所必須強(qiáng)化基礎(chǔ)的保障
（一）強(qiáng)化法治教育，提高民警法律素養(yǎng)
1、進(jìn)一步強(qiáng)化社會(huì)主義法治理念教育，切實(shí)掌握具體的內(nèi)涵
2、掌握與執(zhí)法相關(guān)的法律法規(guī)
3、強(qiáng)化具有實(shí)際意義的培訓(xùn)
（二）加強(qiáng)法制建設(shè)，全面完善執(zhí)法體系
1、單獨(dú)設(shè)置法制機(jī)構(gòu)
2、明確法制機(jī)構(gòu)職能
3、拓展法制建設(shè)
（三）完善監(jiān)督體系，加大執(zhí)法監(jiān)督力度
（四）落實(shí)目標(biāo)責(zé)任，強(qiáng)化依法治所領(lǐng)導(dǎo)
……
狠抓依法治所加快法治建設(shè)步伐

作為國(guó)家法律法規(guī)執(zhí)行機(jī)關(guān)之一的勞教所，是依法_的重要“窗口”，又是實(shí)施依法_的重要組成部分。依法治所是我所黨在社會(huì)主義法治建設(shè)中對(duì)勞教單位提出的要求。勞教所在依法_進(jìn)程中又該如何認(rèn)識(shí)依法治所，實(shí)施依法治所應(yīng)注意解決哪些問(wèn)題，已成為當(dāng)今社會(huì)主義法治建設(shè)中，進(jìn)一步加快勞教管理工作改革而亟待研究并解決的重大課題。
一、實(shí)施依法治所必須走出認(rèn)識(shí)上的偏頗
依法_是社會(huì)主義法治的核心。勞教單位在社會(huì)主義法法治建設(shè)中，必須牢牢地抓住依法治所這一核心。這對(duì)我們來(lái)講并非是新課題，問(wèn)題的關(guān)鍵則是這一_方略提出多年后，對(duì)于每個(gè)單位而言，在具體的管理工作中，“法治”的成分到底占多大的比重？不能不看到這樣一個(gè)現(xiàn)實(shí)，在諸多的勞教單位中，人們對(duì)依法治所依然存在著一些認(rèn)識(shí)上的偏頗：
偏頗之一，依法治所的依據(jù)目前尚不完備。一經(jīng)提及依法治所就會(huì)有人提出異義，認(rèn)為勞動(dòng)教養(yǎng)本身沒(méi)有立法，怎么依法治所？我們所說(shuō)的依法治所依據(jù)的法律是廣義的法律，絕不是單指尚未出臺(tái)的勞動(dòng)教養(yǎng)法。若將依法治所依據(jù)的法律僅僅理解為是勞動(dòng)教養(yǎng)法則是片面的。應(yīng)該說(shuō)，經(jīng)過(guò)近半個(gè)世紀(jì)的探索、發(fā)展，我國(guó)的勞動(dòng)教養(yǎng)已經(jīng)構(gòu)成了一個(gè)勞動(dòng)教養(yǎng)法律體系，現(xiàn)有的關(guān)于勞動(dòng)教養(yǎng)問(wèn)題的所有法律規(guī)范已構(gòu)成了一個(gè)有機(jī)的系統(tǒng)，成為中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系中不可缺少的組成部分。具體講，已形成
……（新文秘網(wǎng)http://jey722.cn省略916字，正式會(huì)員可完整閱讀）……　
，從嚴(yán)格管理并不等于可以超越于法律法規(guī)，并不等于懲辦。法律法規(guī)是科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)�，若超越這一前提去“從嚴(yán)處罰”，其本身亦不合法，何談依法治所？
誠(chéng)然，在依法治所中，有悖于社會(huì)主義法治的認(rèn)識(shí)，其反應(yīng)是多方面的，但歸結(jié)到一點(diǎn)則是對(duì)社會(huì)主義法治理解的片面所致，已成為當(dāng)今影響依法治所的問(wèn)題之一。隨著我國(guó)社會(huì)主義法治建設(shè)的不斷深入，民為與法治已成為社會(huì)主義政治文明建設(shè)的主旋律。就勞教所而言，如何依法治所已成為擺在勞教工作者面前的一項(xiàng)重任，要求勞教單位的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)必須更新理念，強(qiáng)化民警對(duì)社會(huì)主義法治理念的學(xué)習(xí)，方能適應(yīng)新形勢(shì)、新任務(wù)的需要。
二、實(shí)施依法治所必須正視現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題
依法治所是我們黨_理政觀念發(fā)生重大轉(zhuǎn)變中，對(duì)勞教工作全面加強(qiáng)社會(huì)主義法治建設(shè)所提出的要求，是實(shí)踐黨的勞教工作方針、政策，確保場(chǎng)所安全穩(wěn)定的重要保障，也是加強(qiáng)勞教單位政治文明建設(shè)的必然要求。依法治所作為場(chǎng)所綜合管理的基本方略的提出，具有著深刻的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義，其價(jià)值取向是維護(hù)民警和勞教人員的合法權(quán)益，使勞教單位的行_力和執(zhí)法過(guò)程處在有效的法律監(jiān)督內(nèi)。多年來(lái)，隨著依法治所的縱深推進(jìn)，其效能已在勞教場(chǎng)所工作中體現(xiàn)出來(lái)。但是，由于人們對(duì)社會(huì)主義法治在認(rèn)識(shí)上的偏差和理解上的深度所限，致使依法治所在實(shí)施中難免存在著諸多的問(wèn)題，特別是“四個(gè)缺乏”的存在，更是直接影響著依法治所的不斷完善與深化。
（一）法律缺乏全面的落實(shí)，致使權(quán)益保障受到局限。1957年8月，我國(guó)出臺(tái)《國(guó)務(wù)院關(guān)于勞動(dòng)教養(yǎng)問(wèn)題的決定》，特別是司法部制定的《勞動(dòng)教養(yǎng)人員生活衛(wèi)生管理法》（1991年8月12日制定）《勞動(dòng)教養(yǎng)管理工作執(zhí)法細(xì)則》、《勞動(dòng)教養(yǎng)管理工作若干制度》、《勞動(dòng)教養(yǎng)人員守則》（1992年8月10日制定），《關(guān)于加強(qiáng)勞動(dòng)教養(yǎng)場(chǎng)所警戒工作的暫行辦法（1993年7月30日制定），《勞動(dòng)教養(yǎng)教育工作規(guī)定》（1993年8月9日制定）等諸多的法律法規(guī)，使依法治所擁有了科學(xué)、規(guī)范的法律依據(jù)，并在勞教工作中發(fā)揮了一定的法律效應(yīng)。但是，我們也不能不看到，由于受傳統(tǒng)意識(shí)的影響和當(dāng)今社會(huì)不良思潮的沖擊，相關(guān)的法律法規(guī)并沒(méi)有在勞教工作中完全落實(shí)到位。諸如“關(guān)系教”、“拐棍”、“牢頭室霸”依然程度不同地存在。特別是在涉及獎(jiǎng)勵(lì)懲罰等一些切身利益上的“暗箱操作”等，更是有違于法律法規(guī)。又如，勞教人員的所外執(zhí)行、所外就醫(yī)以及“三試”的現(xiàn)行審批程序上，并非真正體現(xiàn)了公開(kāi)、公正、公平。諸此種種，雖然是極個(gè)別的現(xiàn)象，但是已嚴(yán)重褻瀆了法律的神圣與莊嚴(yán)，損害了黨和政府的形象。
（二）執(zhí)法缺乏嚴(yán)格的監(jiān)督，致使執(zhí)法質(zhì)量提高遲緩。
通過(guò)近些年來(lái)的努力，勞教單位的執(zhí)法工作得到了全面加強(qiáng)，尤其是通過(guò)所務(wù)公開(kāi)的不斷深化，使我們的執(zhí)法工作成為一項(xiàng)“陽(yáng)光工程”，這完全符合社會(huì)主義法治建設(shè)的要求。然而，任何事物都要辯證地分析、看待，實(shí)事求是地講，由于我們的執(zhí)法監(jiān)督工作遠(yuǎn)未到位，的滯后，致使我們的依法治所用社會(huì)主義法治理念的要求去衡量仍存在著一定的距離。其監(jiān)督的滯后主要反映在三個(gè)方面：一是機(jī)制建設(shè)上不宜于對(duì)執(zhí)法的監(jiān)督。二是監(jiān)督形式流于表面化，無(wú)論是內(nèi)部監(jiān)督，還是外部監(jiān)督都存在死角，有的甚至是走過(guò)場(chǎng)。三是監(jiān)督內(nèi)容不完善，諸如對(duì)職能部門(mén)的政策執(zhí)行、程序時(shí)限、執(zhí)法結(jié)果等，雖已納入到監(jiān)督范疇，卻很難兌現(xiàn)監(jiān)督。
（三）隊(duì)伍缺乏較高的素質(zhì)，致使難以適應(yīng)形勢(shì)需要。經(jīng)過(guò)幾年來(lái)的培訓(xùn)、教育，民警的整體素質(zhì)有了較大的提高，在場(chǎng)所日常工作和勞教管理工作改革中做出了一定貢獻(xiàn)。但是用社會(huì)主義法治的“五個(gè)理念”去衡量，素質(zhì)建設(shè)的道路依然很漫長(zhǎng)。主要反映在自身的政治意識(shí)、法律意識(shí)、服務(wù)意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、法紀(jì)意識(shí)等依然不是很強(qiáng)，致使執(zhí)法能力、執(zhí)法水平不高，影響了執(zhí)法質(zhì)量等。
（四）動(dòng)力缺乏有效的保障，致使承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)能力匱乏。加強(qiáng)社會(huì)主義法治建設(shè)，實(shí)施依法治所牽扯到場(chǎng)所的各方面工作，它的最終反應(yīng)也是綜合的。事實(shí)上，各勞教單位的領(lǐng)導(dǎo)和廣大民警主觀意愿均希望加快依法治所的進(jìn)程，從上至下都擁有著較強(qiáng)的動(dòng)力因素。然而良好的愿望與動(dòng)力在轉(zhuǎn)化為具體的執(zhí)法行為時(shí)卻缺少有效的保障。一定程度上講，場(chǎng)所安全的“一票否決”致使諸多勞教單位很難放開(kāi)手腳“依法而治”。此言絕非說(shuō)依法治所會(huì)導(dǎo)致場(chǎng)所安全受到威脅，恰恰相反，只有真正意義上的“依法而治”才能有效地確保場(chǎng)所的持續(xù)安全穩(wěn)定。任何事物都要一分為二辯證地分析，問(wèn)題的焦點(diǎn)則是實(shí)施中一旦出現(xiàn)負(fù)面效應(yīng)，勞教單位根本無(wú)力承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。諸如，司法部21號(hào)令第六章第二十五條規(guī)定：勞動(dòng)教養(yǎng)人員在所執(zhí)行勞動(dòng)教養(yǎng)半年以上，表現(xiàn)好的，經(jīng)勞動(dòng)教養(yǎng)管理所批準(zhǔn)，可以準(zhǔn)假或放假回家探望；第十二章第六十條規(guī)定：勞動(dòng)教養(yǎng)人員執(zhí)行勞動(dòng)教養(yǎng)期間，因家庭有特殊困難或者原工作單位特別需要的可以批準(zhǔn)所外執(zhí)行。按照依法治所的內(nèi)涵去界定，符合上述條件的，勞教單位就要依據(jù)部令去貫徹執(zhí)行 ……（未完，全文共7322字，當(dāng)前僅顯示2571字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《狠抓依法治所加快法治建設(shè)步伐（勞教所）》）