小城鎮(zhèn)發(fā)展模式比較研究-江蘇吳江橫扇鎮(zhèn)和菀坪鎮(zhèn)實(shí)證研究

小城鎮(zhèn)發(fā)展模式比較研究
江蘇吳江橫扇鎮(zhèn)和菀坪鎮(zhèn)實(shí)證研究

摘要:對(duì)小城鎮(zhèn)發(fā)展模式的研究，不僅要以城鎮(zhèn)發(fā)展動(dòng)力這一標(biāo)準(zhǔn)來對(duì)小城鎮(zhèn)發(fā)展進(jìn)行分類，更要從政府與市場(chǎng)關(guān)系的角度出發(fā)，將小城鎮(zhèn)發(fā)展模式劃分為政府卞導(dǎo)型城鎮(zhèn)發(fā)展模式與市場(chǎng)卞導(dǎo)型城鎮(zhèn)發(fā)展模式兩大類，分別研究政府在兩種不同模式中的作用機(jī)理，并深入分析兩種小城鎮(zhèn)發(fā)展模式的優(yōu)缺點(diǎn)與發(fā)展趨勢(shì)。
關(guān)鍵詞:小城鎮(zhèn)發(fā)展模式;政府卞導(dǎo)型;市場(chǎng)卞導(dǎo)型;
中圖分類號(hào):F291文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):1672- 3988(2008)04- 0042- 11
吳江，除了經(jīng)濟(jì)發(fā)展成就位居全國(guó)前列以外，其小城鎮(zhèn)發(fā)展與城鄉(xiāng)一體化等方面也成績(jī)斐然。己故的費(fèi)孝通老先生就是在對(duì)吳江數(shù)十年研究的基礎(chǔ)上成就了其在中國(guó)城鎮(zhèn)發(fā)展研究領(lǐng)域內(nèi)的學(xué)術(shù)地位。研究吳江，不能不研究吳江的小城鎮(zhèn)，而吳江小城鎮(zhèn)自身所具有的特點(diǎn)也的確值得我們進(jìn)行深入與廣泛的研究。 吳江市橫扇鎮(zhèn)是由原橫扇和苑坪兩鎮(zhèn)合并而成。而原橫扇鎮(zhèn)與苑坪鎮(zhèn)在小城鎮(zhèn)發(fā)展過程中，由于工業(yè)發(fā)展形式、政府作用形式與市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮形式等方面的不同，形成了兩種截然不同的小城鎮(zhèn)發(fā)展模式。其中以聚集型工業(yè)為卞體的苑坪鎮(zhèn)在政府與市場(chǎng)作用方面屬于典型的政府卞導(dǎo)型發(fā)展模式，而以家庭個(gè)體工業(yè)為卞體的橫扇鎮(zhèn)則屬于典型的市場(chǎng)卞導(dǎo)型發(fā)展模式。
由此，本文將從政府與市場(chǎng)關(guān)系的角度出發(fā)，在小城鎮(zhèn)發(fā)展模式對(duì)比的背景下通過對(duì)吳江原橫扇鎮(zhèn)與苑坪鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)發(fā)展的長(zhǎng)期過程中政府作用發(fā)揮內(nèi)容的對(duì)比，探析合并后的吳江橫扇鎮(zhèn)政府職能發(fā)揮的趨勢(shì)與走向。
一、政府卞導(dǎo)型的小城鎮(zhèn)發(fā)展模式與政府作用:基于苑坪鎮(zhèn)的分析
于)政府作用內(nèi)容
1.政府在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中
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著得見”的城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的
投入，而忽視了規(guī)劃、管理等方面的投入;重視生活服務(wù)功能的提升，而忽視了經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)功能的提升。
城鎮(zhèn)建設(shè)不等于簡(jiǎn)單的建房了、修公路、裝路月‘、鋪草坪，它是一個(gè)融合了社會(huì)、經(jīng)濟(jì)多方面需求的工程。
11，是認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)，苑坪鎮(zhèn)所屬的吳江市自改革開放之初，就十分重視小城鎮(zhèn)建設(shè)的研究，早在1984年8
月3日就成立了江蘇省第一個(gè)縣級(jí)小城鎮(zhèn)研究會(huì)，從而為吳江23個(gè)小城鎮(zhèn)的建設(shè)與發(fā)展提供理論支持。
苑坪鎮(zhèn)的小城鎮(zhèn)建設(shè)與吳江其他小城鎮(zhèn)建設(shè)一樣，在開始之初就擁有了比較科學(xué)的、完善的理論支撐。
在城鎮(zhèn)建設(shè)中，苑坪鎮(zhèn)政府卞要發(fā)揮資金供給、城鎮(zhèn)規(guī)劃和設(shè)施管理等作用。在政府卞導(dǎo)型發(fā)展模式
下，政府能夠通過對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)的所有權(quán)與管理權(quán)，在企業(yè)的利潤(rùn)分配中占據(jù)較大部分，從而為政府的
行政支出、城鎮(zhèn)建設(shè)支出等提供資金來源;在政府卞導(dǎo)型發(fā)展模式下，政府能夠通過強(qiáng)力的政府作用，保
障規(guī)劃的切實(shí)實(shí)施;在政府卞導(dǎo)型發(fā)展模式下，政府能夠集中則力、人力和威信加強(qiáng)對(duì)涉及民生設(shè)施的建
設(shè)與管理、對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)與治理等。
3.政府在市場(chǎng)建設(shè)中的培育作用
即便是在政府卞導(dǎo)型小城鎮(zhèn)發(fā)展模式中，政府也不能忽視市場(chǎng)的作用，而要重視地方市場(chǎng)體系的建
設(shè)。市場(chǎng)培育，是任何形式的小城鎮(zhèn)發(fā)展模式中都將遇到的問題。與市場(chǎng)卞導(dǎo)型小城鎮(zhèn)發(fā)展模式不同，政
府卞導(dǎo)型小城鎮(zhèn)發(fā)展模式中，市場(chǎng)培育的工作大多由政府來完成。
一是積極提供企業(yè)融資服務(wù)。蘇南鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)崛起之時(shí)，其金融支持卞要來源于兩個(gè)方面，即基層政府
出面擔(dān)保直接向信用社或銀行借貸和由鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和社區(qū)干部向當(dāng)?shù)鼐用裉?hào)召集資。我們僅就向金融機(jī)構(gòu)
借貸進(jìn)行研究。在基層農(nóng)村，農(nóng)村信用社是農(nóng)村計(jì)劃經(jīng)濟(jì)鏈條上的重要一環(huán)，信用社積極配合社區(qū)發(fā)展社
隊(duì)企業(yè)是本職工作。而在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的過程中，借助于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，鄉(xiāng)村兩級(jí)組織逐漸成為實(shí)實(shí)在
在的具有事權(quán)和則權(quán)的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，也就有了向其他金融機(jī)構(gòu)融資和擔(dān)保的資本。在政府的有重點(diǎn)的扶持
和擔(dān)保下，農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)村信用社等鎮(zhèn)域內(nèi)的金融機(jī)構(gòu)大多將有限的貸款額度向鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)傾斜。以苑坪鎮(zhèn)
為例，苑坪鎮(zhèn)1980到1999年農(nóng)村信用社貸款年末余額統(tǒng)計(jì)中，1984年之后，信用社投放在工業(yè)企業(yè)方面
的貸款逐年攀升，占據(jù)了年貸款總額的絕大部分，這種情況直到1999年改制之后才有所改變比要放貸
對(duì)象轉(zhuǎn)變?yōu)樾屡d的民營(yíng)業(yè)卞)。
一是積極參與商品市場(chǎng)建設(shè)。商品市場(chǎng)包括消費(fèi)品市場(chǎng)和生產(chǎn)資料市場(chǎng)。改革開放初期到中期，小城鎮(zhèn)
政府通過供銷社、糧竹所、國(guó)營(yíng)商店和政府開辦的農(nóng)村集貿(mào)市場(chǎng)等渠道滿足居民的生活所需和農(nóng)產(chǎn)品的銷
售，雖然到后期，糧食市場(chǎng)放開竹制之后，農(nóng)產(chǎn)品銷售也逐漸市場(chǎng)化，但總體而言，在這兩個(gè)領(lǐng)域，政府還是發(fā)
揮著重要作用。而對(duì)于工業(yè)企業(yè)而言，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)不具有國(guó)有企業(yè)那樣的固定的生產(chǎn)資料購(gòu)買和產(chǎn)品
銷售渠道，它們從誕生之初就不得不在生產(chǎn)資料購(gòu)買與產(chǎn)品銷售上面對(duì)市場(chǎng)化的壓力。它們大多是通過地方
政府這個(gè)中介個(gè)別、直接地與外部市場(chǎng)聯(lián)系，或通過與域外企業(yè)(卞要是城市企業(yè))的橫向聯(lián)合，間接地與域內(nèi)
外市場(chǎng)相聯(lián)系，呈現(xiàn)一種縱向結(jié)構(gòu)�？梢�，政府在企業(yè)商品市場(chǎng)的構(gòu)建中發(fā)揮著重要的中介作用。
二是積極推動(dòng)勞動(dòng)力市場(chǎng)建設(shè)。眾多的廉價(jià)勞動(dòng)力資源是蘇南模式得以成功的，y實(shí)基礎(chǔ)。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企
業(yè)成立之初，這單的職工都是剛剛佚腳上川”的農(nóng)民，他們y作在廠、分配在隊(duì)”。無論是在川下種地還
是在川上做工，對(duì)他們而言真i1，只是勞動(dòng)分工不同而己。政府、社區(qū)完全掌握了他們的流動(dòng)方向。從這個(gè)
意義上來說，蘇南模式初期的鄉(xiāng)鎮(zhèn)尚未建立真i1，的勞動(dòng)力布場(chǎng)”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展到中期階段，隨著企業(yè)規(guī)
模擴(kuò)大與技術(shù)含量的提高，技術(shù)與竹理人才的缺乏成為蘇南地區(qū)企業(yè)發(fā)展的瓶頸。在這種情況下政府與
企業(yè)不得不共同考慮人才引進(jìn)與竹理的問題，即建立勞動(dòng)力市場(chǎng)的問題。但是從日前來看，這種考慮，以
乎雷聲大，雨點(diǎn)小。各地政府雖然建立健全了勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，但是介入的領(lǐng)域僅僅集中于中介與宏觀
竹理政策制訂)等領(lǐng)域。而勞動(dòng)力的培)i1、_流動(dòng)等環(huán)節(jié)介入的力度還略顯弱態(tài)。
仁)政府卞導(dǎo)型發(fā)展模式的產(chǎn)生原因分析
1.宏觀溯源—背景分析:政府卞導(dǎo)型發(fā)展模式產(chǎn)生的時(shí)代要求
計(jì)劃經(jīng)濟(jì)_向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)_轉(zhuǎn)軌，除本身對(duì)社會(huì)控制和_帶來一定的影響之外，也因市場(chǎng)
發(fā)育不健全而帶來了政府介入的可能。列維在現(xiàn)代化與社會(huì)結(jié)構(gòu)》一}弓中談到社會(huì)控制問題時(shí)認(rèn)為，也
個(gè)社會(huì)要平穩(wěn)有效地實(shí)現(xiàn)過渡，就必須建立有效的控制與I}}調(diào)結(jié)構(gòu)，而在這當(dāng)中，政府的控制與I}}調(diào)作用
就顯得更為突出”。在我國(guó)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)_轉(zhuǎn)型的過程中，社會(huì)轉(zhuǎn)型所帶來的社會(huì)秩序的失范與
市場(chǎng)機(jī)制發(fā)育不健全所帶來的市場(chǎng)失靈現(xiàn)象，履需建立有效的控制與I}}調(diào)結(jié)構(gòu)。而在這當(dāng)中，政府的控制
與I}}調(diào)作用就顯得更為突出。另一方面，雖然市場(chǎng)機(jī)制的引入削弱了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)_下以公社、單位為特征
的社區(qū)共同利益，但并沒有從根本上削弱原來的行政控制強(qiáng)度。與其同時(shí)受制度慣性的影響，政府全能
型’，色彩的淡化也是一個(gè)長(zhǎng)期的過程。因而政府對(duì)社會(huì)的強(qiáng)作用勢(shì)態(tài)對(duì)處于轉(zhuǎn)型過程中的社會(huì)、身處其中
的公民、政企不分背景下的企業(yè)而言是一種葉活必需品”。第二方面，由于市場(chǎng)機(jī)制在中國(guó)大陸中斷兒十
年并在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)_的夾縫中初步發(fā)展的情況下，市場(chǎng)機(jī)制本身所固有的諸如信息不完全、外部性等弊
端在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過程中逐漸暴露;而目，轉(zhuǎn)軌初期，市場(chǎng)秩序尚不完善，企業(yè)的外部交易費(fèi)用較高等等，
這些都為政府作用機(jī)制的介入提供了可能。
2.中觀歸因—_變革:政府卞導(dǎo)型發(fā)展模式的制度考量
從中觀_以行政放權(quán)和則政包十為特點(diǎn)的分權(quán)式改革，是各級(jí)地方政府熱衷于卞導(dǎo)地方經(jīng)濟(jì)和鄉(xiāng)
鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的_動(dòng)因。上個(gè) ……（未完，全文共17706字，當(dāng)前僅顯示3185字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《小城鎮(zhèn)發(fā)展模式比較研究-江蘇吳江橫扇鎮(zhèn)和菀坪鎮(zhèn)實(shí)證研究》）