中外小城鎮(zhèn)建設比較研究

中外小城鎮(zhèn)建設比較研究

摘要本文對比研究了中外小城鎮(zhèn)建設與發(fā)展存在的主要差異特別是其中比較成功的發(fā)展模式與特點。結合中國的實際情況, 強調(diào)應重視小城鎮(zhèn)建設在整個社會中的地位和作用科學規(guī)劃、合理布局小城鎮(zhèn)不斷加強城鎮(zhèn)基礎設施建設,突出小城鎮(zhèn)建設特色樹立小城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展的觀念, 以保證中國小城鎮(zhèn)的快速健康發(fā)展。提出在此基礎上尋求一條適合我國國情的小城鎮(zhèn)建設發(fā)展的正確道路。

目前，我國正處于城鎮(zhèn)化的加速期。近10年來，我國的人均收人、基礎設施建設投資有很大提高，城鎮(zhèn)化率由1990年的18.9%上升到zoos年的37.7%，每年大約提高1個百分點以上，根據(jù)發(fā)達國家的經(jīng)驗，城鎮(zhèn)化率從36%一60%即屬于加速期。對于我國城市化的發(fā)展現(xiàn)狀來講，中小城鎮(zhèn)的發(fā)展在我國城市化進程中占有重要地位，因此選擇科學適宜的發(fā)展模式，引導小城鎮(zhèn)健康發(fā)展，具有重要的戰(zhàn)略意義和實際意義。
一、中外小城鎮(zhèn)發(fā)展現(xiàn)狀比較
1.人口規(guī)模的比較
發(fā)達國家的城市化水平已達到
80%以上，其中中小城鎮(zhèn)人口占1/3
強。據(jù)1997年統(tǒng)計資料，全國共有小
城鎮(zhèn)5.6萬個，其中建制鎮(zhèn)1.82萬個，
全國市轄鎮(zhèn)總人口約為2.51億，其中
非農(nóng)業(yè)人口約為0.51億，占鎮(zhèn)區(qū)總人
口的20.22%。而同期全國市鎮(zhèn)總人
口為3.7億，城市化水平為29. 92% o
如此算來，城鎮(zhèn)的非農(nóng)業(yè)人口約占全

國
……（新文秘網(wǎng)http://jey722.cn省略962字，正式會員可完整閱讀）……　
要聽取各
方面的呼聲，兼顧各方面的利益，因
此國外的城鎮(zhèn)規(guī)劃一般都有公眾的參
與，_著人本主義的思想。其規(guī)劃
的目的就是要創(chuàng)造優(yōu)越的人居環(huán)境，
因此城鎮(zhèn)規(guī)劃一般具有科學性和前瞻
J險。目前我國城鎮(zhèn)規(guī)劃的編制方面，
還存在很多不足之處，由于規(guī)劃缺少
公眾參與，就不能很好地兼顧大眾的
利益。而且規(guī)劃缺少預見性，且規(guī)劃
做得太死，不能適應經(jīng)濟快速發(fā)展的
要求。
2.規(guī)劃的內(nèi)容
西方的城鎮(zhèn)規(guī)劃一般是控制城鎮(zhèn)
各項規(guī)劃合理的容量和科學的建設指
標，著眼于提供良好的人居環(huán)境，把
注意力放在通過規(guī)劃建設良好的城鎮(zhèn)
空間來增強城鎮(zhèn)的競爭力上。而我國
的城鎮(zhèn)規(guī)劃多著眼于明確城鎮(zhèn)性質、
規(guī)模、功能定位和功能分區(qū)上。當今
的世界環(huán)境變化非常迅速，城市的定
位要一定終身是不可能的，特別是我
國逐步向市場經(jīng)濟過渡，投資主體趨
向多元化，產(chǎn)業(yè)的布局、城市的發(fā)展
和生產(chǎn)要素的流動有許多的不確定因
素。因此我國的規(guī)劃不能再框的太
死，建議除了基礎設施外，不要過多
考慮具體的工業(yè)建設項目，要為市場
經(jīng)濟靈活機動的發(fā)展留有足夠的彈性
發(fā)展空間。也就是說控制目標要轉向
3.執(zhí)行和調(diào)控
西方的城鎮(zhèn)規(guī)劃，是建立在市場
機制基礎上的，可以調(diào)動各類經(jīng)濟主
體建設、管理和發(fā)展城市的積極性，
同時又有較健全的法制體系作保障，
由政府監(jiān)督私人投資進行建設，使規(guī)
劃可以順利實施。我國的城鎮(zhèn)規(guī)劃現(xiàn)
階段仍以政府主導為主，城市的規(guī)劃
建設缺少有效的監(jiān)督機制，經(jīng)常會有
一些形象工程，體現(xiàn)“領導意志”，而
破壞城鎮(zhèn)規(guī)劃的科學性和完整性。分
析國外小城鎮(zhèn)發(fā)展的特點，不難看
出，他們都很重視小城鎮(zhèn)的科學規(guī)
劃，尤其是一些經(jīng)濟比較發(fā)達的國
家，都有高質量的規(guī)劃�！麄冊陂L期
的實踐中，不僅形成了許多有價值的
規(guī)劃理論和方法，而且形成了一套固
定而有效的程序。然而，目前在我國
一些小城鎮(zhèn)建設中往往沒有編制總體
規(guī)劃，城鎮(zhèn)建設主要由鎮(zhèn)政府及相關
部門領導決策，很難以長遠發(fā)展的眼
光，正確處理局部與整體的關系，造
成城鎮(zhèn)功能分區(qū)不明確、布局混亂，
嚴重破壞城鎮(zhèn)總體環(huán)境，限制了城鎮(zhèn)
合理、有序、協(xié)調(diào)發(fā)展。
三、發(fā)展模式比較
1.發(fā)達國家的城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展模
式
發(fā)達國家的城鎮(zhèn)化起步較早，在
農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設過程中，為了縮小農(nóng)
村與城市再就業(yè)、收人和生活等方面
的差距，實行了一系列圍繞小城鎮(zhèn)發(fā)
展的土地、人口、投資和稅收等政策
措施，并依靠小城鎮(zhèn)把廣大農(nóng)村和城
市相聯(lián)系，實現(xiàn)了城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的目
標。
以美國為例，小城鎮(zhèn)依據(jù)所處的
不同區(qū)位，可分為3種:大都市邊緣區(qū)
的小城鎮(zhèn)、郊區(qū)小城鎮(zhèn)和農(nóng)業(yè)地帶小
城鎮(zhèn)。這3種類型的小城鎮(zhèn)都具有不
同的產(chǎn)業(yè)特色和功能，總體來看，有
3個特點:一是小城鎮(zhèn)始終把創(chuàng)造一
個比城市更優(yōu)美舒適的生活居住環(huán)境
放在首位，十分注重改善小城鎮(zhèn)的交
通、公共服務等條件，為私人投資建
設創(chuàng)造一個有利的投資環(huán)境;二是小
城鎮(zhèn)規(guī)劃具有綜合性、科學性。小城
鎮(zhèn)總體規(guī)劃一般是依據(jù)聯(lián)邦和州的有
關法律進行的，市區(qū)建設規(guī)劃強調(diào)整
體協(xié)調(diào)和功能分工;三是小城鎮(zhèn)的交
通、通訊、排污等公共基礎設施建設
都有預見性，避免多次修建、擴建而
造成損失。
2.發(fā)展中國家的鄉(xiāng)村綜合開發(fā)
型模式
發(fā)展中國家的城鎮(zhèn)化起步較晚，
其工業(yè)化所需的資金積累主要來自于
農(nóng)業(yè)。以鄉(xiāng)村綜合開發(fā)為核心的小城
鎮(zhèn)建設是在20世紀70年代后期，總
體說，大致分為3種類型。
(l)以緩解鄉(xiāng)村貧困為核心的印
度鄉(xiāng)村綜合開發(fā)活動
印度從80年代開始，在全國范圍
內(nèi)推行鄉(xiāng)村綜合開發(fā)運動，其目的是
緩解鄉(xiāng)村的貧困，制止農(nóng)村人口的外
流。具體措施:一是發(fā)展農(nóng)業(yè)技術，緩
和糧食短缺現(xiàn)象;二是在鄉(xiāng)村發(fā)展勞
動密集的手工業(yè)和鄉(xiāng)村工業(yè)，以解決
部分農(nóng)民的就業(yè)問題;三是在農(nóng)村中
大力建設以工業(yè)為主體的小城鎮(zhèn)，同
時采取開發(fā)援助形式，改造住房、建
設公共設施。
(})以提高農(nóng)民收入和生活質量
為核心的泰國鄉(xiāng)村綜合開發(fā)活動
泰國政府通過制定農(nóng)村發(fā)展政
策，建立了不同層次的農(nóng)村發(fā)展管理
體系。一是緩解貧困項目，通過生產(chǎn)
資料資助、公共設施改善，以及技術
推廣等，提高農(nóng)民的收入及生活水
平;二是鄉(xiāng)村就業(yè)促進項目，通過財
政支持，改進干旱地區(qū)的水利設施，
發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，以提高就業(yè)和收入。
(句以農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設為核心的
韓國新村運動
韓國新村運動是以政府行為和開
發(fā)項目促進農(nóng)民自發(fā)建設農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化
的活動。首先以改革居住條件，修建
公路為基礎調(diào)動農(nóng)民建設家鄉(xiāng)的積極
性。其后迅速向城鎮(zhèn)擴展，發(fā)展成為
全國性運動，開始大力興建各種公共
設施。在發(fā)展農(nóng)業(yè)的同時，積極推動
農(nóng)村金融的發(fā)展。到80年代末，農(nóng)村 ……（未完，全文共7695字，當前僅顯示2702字，請閱讀下面提示信息。收藏《中外小城鎮(zhèn)建設比較研究》）