市紀(jì)委推行案件公開審理助辯制度經(jīng)驗(yàn)作法

目錄/提綱：……
一、建立公開審理助辯制度，確保助辯活動(dòng)的規(guī)范化
一是自愿原則
二是必要知情原則
三是合理采信原則
四是溝通疏導(dǎo)原則
二、把握好具體工作環(huán)節(jié)，確保助辯活動(dòng)的實(shí)效性
一是權(quán)利公開
二是證據(jù)公開
三是事實(shí)公開
三、推行公開審理助辯制度取得的實(shí)效
……
創(chuàng)新機(jī)制 注重實(shí)效 推行案件公開審理助辯制度

近年來(lái)，**市紀(jì)委不斷適應(yīng)反腐敗形勢(shì)的發(fā)展要求，結(jié)合案件審理工作實(shí)際，積極探索創(chuàng)新案件審理方式，推行了公開+助辯“庭審式”的黨紀(jì)案件公開審理助辯制度，搭建了紀(jì)檢機(jī)關(guān)與被調(diào)查黨員之間平等對(duì)話平臺(tái)，取得了明顯的實(shí)效。2009年至今，全市先后對(duì)15起案件舉行了公開審理助辯，采納被調(diào)查人及助辯人合理意見10條，案件處理后無(wú)一人申訴。實(shí)踐證明，案件公開審理助辯是擴(kuò)大黨內(nèi)民主，推行黨務(wù)公開，保障黨員合法權(quán)益的重要舉措，是促進(jìn)紀(jì)檢機(jī)關(guān)和紀(jì)檢干部執(zhí)紀(jì)辦案能力提升的重要途徑，是深化以案說(shuō)紀(jì)教育的重要載體。
一、建立公開審理助辯制度，確保助辯活動(dòng)的規(guī)范化
公開審理助辯是紀(jì)檢機(jī)關(guān)討論案件決策機(jī)制的改進(jìn)，是對(duì)審理程序的完善，擴(kuò)大了黨員對(duì)執(zhí)紀(jì)事務(wù)的參與權(quán)、知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，有利于增強(qiáng)查處案件的綜合效果。
1、制定辦法，明確公開審理助辯內(nèi)容和操作辦法。我們制定下發(fā)了《黨紀(jì)案件公開審理助辯試行辦法》等制度，對(duì)助辯人資格條件、權(quán)利、案件檢查和審理事項(xiàng)公開、證據(jù)公開、回避、申辯等作出具體規(guī)定。明確公開審理助辯就是對(duì)被調(diào)查黨員違紀(jì)事實(shí)進(jìn)行審理的程序中，增設(shè)
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對(duì)此進(jìn)行了解釋：私設(shè)“小金庫(kù)”雖有一定的普遍性，但是不能把一般的社會(huì)現(xiàn)象作為是否處分的依據(jù)。自國(guó)家房改政策變化后，個(gè)人購(gòu)買商品房屬于個(gè)人消費(fèi)行為。引導(dǎo)他們辯清“情”與“紀(jì)”的關(guān)系，用實(shí)例詮釋法規(guī)政策的嚴(yán)肅性，后來(lái)一致通過了給予該負(fù)責(zé)人處分的決定。該案發(fā)生具有一定典型性和代表性，很多類似黨員領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)后感到“我是為公，沒有為私，背個(gè)處分很冤”，該案通過公開審理助辯教育本人的同時(shí)，起到用身邊事教育身邊人的積極效果。因此，案件的初選很重要，直接影響公開審理助辯的實(shí)際效果。
二、把握好具體工作環(huán)節(jié)，確保助辯活動(dòng)的實(shí)效性
我們?cè)诠_審理中始終堅(jiān)持“以人為本”，把尊重、維護(hù)和保障被調(diào)查黨員合法權(quán)益作為落腳點(diǎn)、著力點(diǎn)，體現(xiàn)自愿、公開、采信、反饋、解釋等原則，營(yíng)造和諧的審理氛圍。
1、保障被調(diào)查黨員合法權(quán)益，堅(jiān)持做到“三公開”。公開審理助辯使違紀(jì)案件的處理走向公開化、透明化，這也是《黨章》和《黨員權(quán)利保障條例》等黨內(nèi)法規(guī)明確賦予被調(diào)查黨員申辯權(quán)以及其他黨員可以作證和辯護(hù)的權(quán)利。因此，我們?cè)诠_審理助辯中堅(jiān)持做到“三公開”。一是權(quán)利公開。告知被調(diào)查黨員既有自辯的權(quán)利，也有聘請(qǐng)黨政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、事業(yè)單位在職人員中的中共黨員擔(dān)任助辯人的權(quán)利。無(wú)論是自辯還是助辯都可以提出從輕、減輕以及免予紀(jì)律處分或無(wú)錯(cuò)的辯護(hù)意見。如認(rèn)為案件檢查、審理人員有可能出現(xiàn)致使案件處理不公的行為，有申請(qǐng)他們回避的權(quán)利。二是證據(jù)公開。證據(jù)是認(rèn)定事實(shí)的基礎(chǔ)，通過公開審理助辯，在較大范圍內(nèi)能夠營(yíng)造辦案人員與被調(diào)查黨員地位平等、雙方信息對(duì)稱的氛圍，對(duì)于有效舉證和檢驗(yàn)證據(jù)是否扎實(shí)、可靠的制度安排。我們對(duì)助辯人的證據(jù)公開采取尊重保護(hù)有限公開原則。尊重被調(diào)查黨員、助辯人及證人意愿，允許雙方進(jìn)行質(zhì)證舉證；根據(jù)中央紀(jì)委《關(guān)于查處黨員違紀(jì)案件中收集、鑒別、使用證據(jù)的具體規(guī)定》等黨內(nèi)法規(guī)，保護(hù)檢舉人和證人的合法舉報(bào)、隱私等權(quán)利；我們根據(jù)每個(gè)案件的具體情況，結(jié)合物證、書證、視聽材料、鑒定結(jié)論、勘驗(yàn)筆錄和調(diào)查筆錄等證據(jù)材料性質(zhì)，公開部分證據(jù)，隱去證明人，采取適當(dāng)宣讀證據(jù)的方式，使助辯人了解需要掌握的情況。對(duì)一些案情簡(jiǎn)單，不涉及他人他事，征得證人同意的，可以出示證據(jù)。三是事實(shí)公開。公開審理助辯允許被調(diào)查黨員所在黨支部所有黨員參加，必要時(shí)，邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督，對(duì)案件調(diào)查和審理涉及實(shí)體和程序方面的問題（從證據(jù)的收集到案件的最終定性）提出疑問，發(fā)表意見，促使紀(jì)檢機(jī)關(guān)對(duì)案件做出科學(xué)判定，確保案件審理的公正性。
2、保障被調(diào)查黨員合法權(quán)益，構(gòu)建平等對(duì)話平臺(tái)。我們?cè)诠_審理助辯中著力改變以往紀(jì)檢機(jī)關(guān)與被調(diào)查黨員之間審查與被審查、主動(dòng)與被動(dòng)的關(guān)系，賦予被調(diào)查黨員更多的申辯權(quán)，真正做到“不以言罪人”、“不以言處理人”。為實(shí)現(xiàn)案件檢查方“辯法析理”、案件審理方“居中裁決”、案件被調(diào)查人“合理訴求”之目的，營(yíng)造三方平等對(duì)話交流平臺(tái)。在職責(zé)劃分上強(qiáng)調(diào)由案件審理部門負(fù)責(zé)組織實(shí)施、案件檢查部門配合參與。在角色定位上，由案件檢查人員擔(dān)任“檢察官”，對(duì)被調(diào)查黨員及助辯人關(guān)于調(diào)查階段所涉及的事實(shí)、證據(jù)、程序、定性等提出的疑問作出解答；由案件審理人員或分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任“法官”(即主持人)，主持人扮演好“中間人”的角色，聽取各方意見，主動(dòng)引導(dǎo)聽證活動(dòng)，使各方對(duì)案件事實(shí)、證據(jù)、程序、手續(xù)、定性能充分發(fā)表意見，但不能加入到質(zhì)證和辯論中，更不能站在任何一方的立場(chǎng)發(fā)表意見。
助辯分為五步驟：案件檢查人員介紹被調(diào)查黨員的基本情況、錯(cuò)誤事實(shí)及定性等情況；被調(diào)查黨員及助辯人發(fā)表意見，進(jìn)行陳述和申辯，并對(duì)證據(jù)質(zhì)證；檢查人員針對(duì)他們的申辯發(fā)表辯論意見；被調(diào)查黨員最后陳述；由主持人總結(jié)。對(duì)助辯人提出案件確有事實(shí)不清、證據(jù)不足等方面問題，由案件檢查人員補(bǔ)查補(bǔ)證，審理人員需將助辯情況寫進(jìn)審理報(bào)告向紀(jì)委常委會(huì)報(bào)告。
如某縣農(nóng)業(yè)局下屬能源辦主任因挪用沼氣建設(shè)資金2萬(wàn)元用于辦公經(jīng)費(fèi)支出，被省、市有關(guān)部門得知后將削減該專項(xiàng)資金撥付額，縣委領(lǐng)導(dǎo)要求從重嚴(yán)肅處理，該主任背負(fù)了極大的思想負(fù)擔(dān)，一度產(chǎn)生消極厭世情緒。公開審理時(shí)，本人及助辯人都提出辦公經(jīng)費(fèi)緊張是客觀實(shí)際，挪用時(shí)主管部門是默許的（農(nóng)業(yè)局長(zhǎng)證明了這點(diǎn)），且資金確實(shí)用于公務(wù)支出等理 ……（未完，全文共4507字，當(dāng)前僅顯示2276字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《市紀(jì)委推行案件公開審理助辯制度經(jīng)驗(yàn)作法》）