建黨90周年反腐倡廉理論研討征文：提高動物衛(wèi)生監(jiān)督隊伍反腐倡廉建設(shè)科學化水平

目錄/提綱：……
一、“乳畜食品，危機重重”——要加大動物衛(wèi)生案件查辦力度
一是要拓寬案件來源渠道
二是要深入挖掘案件線索
三是要突出案件查辦重點
二、“前車之覆，后車之鑒”——要加大典型案件情況通報力度
一是要找準利益刺激因素
二是要廣泛開展以案說法
三是要研究新情況新問題
三、“查漏補缺易，治本抓源難”——要加大辦案成果轉(zhuǎn)化力度
一是要突出重點環(huán)節(jié)抓成果轉(zhuǎn)化
二是要突出重點時機抓成果轉(zhuǎn)化
三是要突出建章立制抓成果轉(zhuǎn)化
四、“信息化辦案，隔行不隔山”——要加大查案人員培訓力度
一是要搭建信息平臺，實現(xiàn)專業(yè)資源共享
二是要學好相關(guān)法規(guī)，搞懂弄清職能區(qū)分
三是要配強辦案隊伍，建立專家咨詢機制
……
進一步加大“四種力度”
不斷提高動物衛(wèi)生監(jiān)督隊伍反腐倡廉建設(shè)科學化水平
——紀念建黨90周年反腐倡廉專題理論研討文章

近年來，我國乳畜類食品進入安全事件頻發(fā)期�！叭埂眿胗變耗谭�、無錫假劣牛肉、“雙匯”瘦肉精豬肉……乳畜類食品問題之多、涉及范圍之廣、造成惡果之重，已到了令人談“食”色變的地步。動物食品衛(wèi)生領(lǐng)域的這一系列大案的發(fā)生，是制度缺失的原因，還是落實不夠的原因？是監(jiān)管程序的不完善，還是監(jiān)管人員的失職瀆職？這些問題，讓人不由得對這一領(lǐng)域進行深入的思考和仔細的研究。下面，筆者將結(jié)合近年來發(fā)生在乳畜類領(lǐng)域的食品安全問題，從加大懲治以預(yù)防腐敗的角度，作一次專門的分析闡述。
一、“乳畜食品，危機重重”——要加大動物衛(wèi)生案件查辦力度。
商務(wù)部有關(guān)報告顯示：盡管目前上市乳畜類食品安全狀況逐年好轉(zhuǎn)，但仍存在食品安全超標、法律法規(guī)缺失、檢測及環(huán)保體系不健全等問題。消費者對任何一種乳畜類食品安全性的信任度均低于50%。接二連三的食品安全問題，正在沉重地打擊人們的飲食信心。如何才能有效抑制這種危險趨勢？光靠試探性地預(yù)防并不湊效。待到案件發(fā)生，我們會為市場的失守而支付高昂的代價。只有深入分析當前衛(wèi)生監(jiān)督腐敗案件發(fā)
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益和社會效益，不論能為國家上繳多少稅收，都應(yīng)當依紀依法嚴肅處理，決不手軟。否則難以服眾，查辦案件的防治功能勢必弱化虛化。
二、“前車之覆，后車之鑒”——要加大典型案件情況通報力度。
及時剖析典型案件通報各級，搞好警示教育，既是查辦案件工作的重要組成部分，也是發(fā)揮查辦案件防治功能的重要手段。從工作實踐看，應(yīng)突出抓好以下三個方面。一是要找準利益刺激因素。是企業(yè)，就會逐利，而作為養(yǎng)殖戶的農(nóng)民，也是理性經(jīng)濟人，當然也會唯利是圖。這也就可以解釋為什么那些瘦肉精要被豬販子和養(yǎng)殖戶像毒品一樣藏匿起來，為什么地方政府和相關(guān)職能部門不出大力就堵不住豬肉安全的漏洞了。市場的邏輯，其實就是利益最大化的邏輯。一旦洶涌的暴利在市場中存在，急功近利的企業(yè)就會鋌而走險，不顧國家法律與社會道德的約束了。因此，我們查辦一起動物食品安全案件，既要依法廣泛收集證據(jù)、堅決打擊違法活動，也要重視深挖違法企業(yè)和腐敗官員之間的利益勾連；不僅要查清他們的查明違法事實，而且要總結(jié)他們違法的原因，特別是其中存在暴利的原因以及消除這種暴利的根本手段，達到教育和警示后人的目的。二是要廣泛開展以案說法。認真總結(jié)辦案工作不難發(fā)現(xiàn)，少數(shù)企業(yè)之所以敢于不顧消費者的健康與人身安全生產(chǎn)違規(guī)食品，少數(shù)政府監(jiān)管人員之所以對此不管不顧，大開方便之門，原因在于不能引起清醒認識這種違法行為的嚴重后果，在于此類案件的立法不夠健全、司法不夠規(guī)范、法律知識不夠普及。譬如瘦肉精案件中，河南養(yǎng)殖戶大面積違規(guī)使用國家禁用藥品，整個市場已普遍形成這樣一種風氣，不喂藥的豬沒人要，充分反映了養(yǎng)殖業(yè)、屠宰業(yè)中無視法律、漠視法律、知法犯法的人大面積存在。因此，要充分利用與發(fā)案單位交換調(diào)查處理意見、召開案情通報會和法庭審理等時機，深入開展法制教育，重點講清被調(diào)查者犯罪構(gòu)成和適用法律的依據(jù)，讓廣大企業(yè)和政府監(jiān)管人員在具體生動的法制教育中受到震動，明辨是非，自覺做遵紀守法的模范。三是要研究新情況新問題。食品安全，居安思危。近幾年的違法案件表明，動物食品安全案件正在向新的熱點領(lǐng)域延伸，乳畜類食品的生產(chǎn)，保鮮和調(diào)味尤其顯得重要，為此，層層的加工已經(jīng)無法避免，進入市場時，已無法斷定食品里摻加了什么東西。因此，加強衛(wèi)生監(jiān)督更成為一件極為緊迫的事情。我們在進行案情研析通報時，要具備超前眼光，善于以小見大，突出剖析這類傾向性案件，及時研究防治對策措施，做到查處一起、通報一起，防止問題由個別演變成一般、特殊轉(zhuǎn)化成普遍。
三、“查漏補缺易，治本抓源難”——要加大辦案成果轉(zhuǎn)化力度。
實踐證明，懲治腐敗最有成效的時候，也往往是預(yù)防腐敗大有作為的時期。懲治越有力，揭露矛盾就越深刻，預(yù)防就越有針對性。我們要注重發(fā)揮這一優(yōu)勢，加大查辦案件成果轉(zhuǎn)化力度，推動治本抓源工作深入展開。一是要突出重點環(huán)節(jié)抓成果轉(zhuǎn)化。認真分析近年動物食品衛(wèi)生腐敗案件的特點，盡管呈現(xiàn)出主體多樣、性質(zhì)多類的現(xiàn)象，但從發(fā)案原因來看，大都因為檢驗檢疫流于形式。據(jù)調(diào)查，當前養(yǎng)殖、屠宰、流通以及案件偵破等多個部門，都按照職責分工參與瘦肉精監(jiān)管。只要各部門能夠真正做到各司其職、盡職盡責，并非不可以防范有毒豬肉流入市場。但在江蘇南京一些屠宰場，所謂的“健美豬”并沒有被檢測瘦肉精就被宰殺了，而派駐屠宰場的檢疫人員對宰殺后的豬肉也沒有進行瘦肉精檢測，每頭豬交10元錢就能得到一張“動物產(chǎn)品檢疫合格證明”。因此，我們在抓案件成果轉(zhuǎn)化時，要緊盯這一現(xiàn)象，深入剖析研究，找準薄弱環(huán)節(jié)，在加大檢驗檢疫力度上提供針對性強的防治對策，切實把案發(fā)關(guān)鍵環(huán)節(jié)的預(yù)防工作做深入做扎實。二是要突出重點時機抓成果轉(zhuǎn)化。動物食品安全案件有頻發(fā)期和高峰期，主要是季節(jié)性傳染病流行時期和節(jié)假日畜乳類市場活躍期。2010年3月，有關(guān)部門在內(nèi)蒙古阿魯科爾沁旗天山鎮(zhèn)內(nèi)查處到無任何檢疫證明和標志的雞產(chǎn)品13袋，合計800余斤，這些雞產(chǎn)品都是春季流感期遭瘟疫死掉的雞，而當?shù)匦l(wèi)生監(jiān)督局沒有對這類死雞加工廠進行任何檢查，這顯然證明了當?shù)仄髽I(yè)與監(jiān)管部門之間的“默契”。認真研究分析這類食品衛(wèi)生腐敗案件的基本特征，可以梳理總結(jié)出什么時候是腐敗多發(fā)高發(fā)期，并緊緊抓住這些時機，研究制定有效措施，有重點地搞好預(yù)防。通過抓好重點預(yù)防，可以有效帶動一般預(yù)防工作的開展。三是要突出建章立制抓 ……（未完，全文共4496字，當前僅顯示2271字，請閱讀下面提示信息。收藏《建黨90周年反腐倡廉理論研討征文：提高動物衛(wèi)生監(jiān)督隊伍反腐倡廉建設(shè)科學化水平》）