2011年市政協(xié)大會關(guān)于推進(jìn)城郊村撤村建居建議的發(fā)言材料

目錄/提綱：……
一、城郊村的現(xiàn)狀
1、石里村模式
2、聯(lián)楊小區(qū)模式
3、濱湖華城模式
二、撤村建居的主要矛盾
三、撤村建居的建議
1、打破村域合理整合，建立健全新的社區(qū)組織
三是對改制方案進(jìn)行可行性論證四是整個改制工作依法付諸民主程序
3、妥善解決好農(nóng)保轉(zhuǎn)城保等接軌工作，切實解決村民轉(zhuǎn)居民的生活保障問題
4、搞好試點，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)
……
關(guān)于推進(jìn)城郊村撤村建居的建議

**市政協(xié)**鎮(zhèn)工作委員會

隨著經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展步伐的加快，農(nóng)村土地被大量征用，農(nóng)業(yè)人口也隨之轉(zhuǎn)移成為城市居民，部分村成了名副其實的都市里的村莊，傳統(tǒng)的農(nóng)村管理方式、生活方式，與日新月異的城市化發(fā)展已不相協(xié)調(diào)，同時村管理的范圍日趨模糊，管理的社會功能將消失，對“城中村”進(jìn)行撤村建居已勢在必行。

一、城郊村的現(xiàn)狀

經(jīng)過調(diào)查，我們發(fā)現(xiàn)**鎮(zhèn)的城郊村主要有以下三種情況：

1.石里村模式。石里村共有近500戶近2000人，居住區(qū)域主要分布在鱸鄉(xiāng)二村、鱸鄉(xiāng)三村等十個居民小區(qū)。原石里村分布范圍有**鎮(zhèn)管轄區(qū)域，
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方案，交社員股東代表大會表決通過后即可實行收益分配�？蓭啄赀^去，原有集體資產(chǎn)、集體積累仍由兩委通過直接經(jīng)營、租賃經(jīng)營等方式直接運作，未形成真正成熟的股權(quán)分配制度。

2.村民生活保障問題

由于土地是農(nóng)民的基本生存資料，它對農(nóng)民承擔(dān)的福利保障功能大于其生產(chǎn)功能，“城中村”農(nóng)民一旦轉(zhuǎn)為城市居民，就意味著失去土地的支配使用權(quán)，失去生存的基本生產(chǎn)資料。而目前在征用土地過程中推行的“要地不要人”的勞動力貨幣安置辦法，使一些文化低、年齡偏大或能力水平偏低的農(nóng)民感覺生存壓力特別大。而且，在當(dāng)前城市居民存在著難以就業(yè)的現(xiàn)狀下，“城中村”農(nóng)民既然無法享受到就業(yè)、養(yǎng)老等市民的待遇，還不如留著農(nóng)村戶口，享受村集體經(jīng)濟(jì)福利的保障作為后盾。因而，目前的城市居民身份對“城中村”農(nóng)民而言已無吸引力，簡單地把“城中村”農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘芯用褚咽亲枇χ刂亍?br>
三、撤村建居的建議

1.打破村域合理整合，建立健全新的社區(qū)組織。在撤村建居建立新的社區(qū)居委會時，對于地域和人口相對集中又符合城市社區(qū)規(guī)劃布局的“城中村”，可直接過渡到社區(qū)；居住分散的村，其人口按就近原則并入相應(yīng)社區(qū)居委會。由原“城中村”的建制轉(zhuǎn)制到社區(qū)的，其社區(qū)居委會組成人員原則從原村委會成員中選配，有條件的可以直接過渡；條件不具備的，由社區(qū)代表大會直接選舉產(chǎn)生。在“城中村”轉(zhuǎn)變成城市社區(qū)后，要以提高居民生活質(zhì)量和文明程度為出發(fā)點，實現(xiàn)社區(qū)服務(wù)、社區(qū)管理、社區(qū)文化等多方面的突破。

2.科學(xué)合理量化資產(chǎn)，推進(jìn)社區(qū)集體資產(chǎn)改革，建立社區(qū)股份合作經(jīng)濟(jì)，實施企業(yè)會計制度。撤村建居后，原村社集體資產(chǎn)不宜直接移交給居委會，應(yīng)繼續(xù)由集體經(jīng)濟(jì)組織承接其運作。該集體經(jīng)濟(jì)組織要建立與市場經(jīng)濟(jì)條件相適應(yīng)的產(chǎn)權(quán)管理制度和資產(chǎn)營運機(jī)制。要把握好四個關(guān)鍵環(huán)節(jié)：一是對集體資產(chǎn)進(jìn)行清產(chǎn)核資和科學(xué)評估；二是對凈資產(chǎn)進(jìn)行公平量化；三是對改制方案進(jìn)行可行性論證；四是整個改制工作依法付諸民主程序。改組完畢后應(yīng)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，集體資產(chǎn)租賃、投資收益、村民股利分配等交易或事項應(yīng)實行企業(yè)會計準(zhǔn)則，與居委會會計核算相分離，單獨建賬。通過規(guī)范的股份制運作，每年一次股東大會，按入股的多少進(jìn)行利益分配，使“城中村”的村民成為持股的居民。

3.妥善解決好農(nóng)保轉(zhuǎn)城保等接軌工作，切實解決村民轉(zhuǎn)居民的生活保障問 ……（未完，全文共1965字，當(dāng)前僅顯示1249字，請閱讀下面提示信息。收藏《2011年市政協(xié)大會關(guān)于推進(jìn)城郊村撤村建居建議的發(fā)言材料》）