2011年市政協(xié)大會關(guān)于涉農(nóng)資金使用效率的發(fā)言材料

目錄/提綱：……
一、涉農(nóng)資金使用管理存在的主要問題及原因
1、財政支農(nóng)投入規(guī)模和實際需求仍有較大差距
2、支農(nóng)專項資金使用分散的問題依然存在
3、惠農(nóng)補貼資金的發(fā)放工作有待進一步加強
一是補貼的種類多，規(guī)模相對較小二是工作量大，發(fā)放工作的成本高
三是部分基礎(chǔ)工作還不夠扎實
4、部分項目資金到位進度較慢
二、加強涉農(nóng)資金使用管理的建議
1、提高惠農(nóng)補貼發(fā)放工作效率
2、理順涉農(nóng)資金管理_
3、推進財政支農(nóng)資金整合
4、強化支農(nóng)資金監(jiān)管
一是對涉農(nóng)資金實行專人管理和專帳核算
二是嚴(yán)格按照規(guī)定審核、撥付資金
三是加大涉農(nóng)資金審計監(jiān)督力度
……
涉農(nóng)資金使用效率亟需提高

據(jù)統(tǒng)計，2007年至2009年中央和省級財政安排我市“三農(nóng)”方面的支出共368865.4萬元，涉及項目37類，其中：涉農(nóng)補貼資金125330.1萬元,包括農(nóng)作物良種補貼、糧食直補、農(nóng)資綜合直補等7個項目；支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金24625.3萬元,包括農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣等8個項目；改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件資金85413.7萬元,包括新農(nóng)村建設(shè)、小型農(nóng)田水利、農(nóng)村安全飲用水等8個項目；支持農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展資金121842.3萬元，包括農(nóng)村合作醫(yī)療、農(nóng)村低保、五保戶供養(yǎng)等14個項目；其他財政支農(nóng)資金11654萬元。上述項目中，農(nóng)作物良種補貼、糧食補貼、農(nóng)村低保等11個項目的資金通過“一卡通”方式發(fā)放，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、小型農(nóng)田水利建設(shè)等工程類項目資金均實行了縣級財政報賬制度。

一、涉農(nóng)資金使用管理存在的主要問題及原因

1、財政
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具體工作過程中發(fā)現(xiàn)，我市惠農(nóng)補貼資金在發(fā)放過程中存在以下問題:一是補貼的種類多，規(guī)模相對較��；二是工作量大，發(fā)放工作的成本高�；蒉r(nóng)補貼資金中通過“一卡通”發(fā)放項目達數(shù)十項，每個項目要申報、審核、編制分戶清冊、公示無異議后，編制打卡發(fā)放清冊、再進行公示，直到資金打入農(nóng)戶存折，工作量大，發(fā)放成本高。據(jù)**縣測算，僅2008年，縣鎮(zhèn)村三級發(fā)生的補貼資金發(fā)放費用約為1600萬元。三是部分基礎(chǔ)工作還不夠扎實。比如農(nóng)作物良種補貼等是根據(jù)實際種植面積給予補助的，但在農(nóng)村由于土地沒有確權(quán)登記，田畝公口大小不一，實際種植面積難以準(zhǔn)確界定，導(dǎo)致個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)出現(xiàn)虛報冒領(lǐng)等違規(guī)現(xiàn)象。

4、部分項目資金到位進度較慢。大多農(nóng)業(yè)項目的季節(jié)性特征較明顯，而許多上級財政安排的專項資金，要等到下半年甚至到年底才下達，致使許多當(dāng)年安排的項目難以按計劃實施，無法按時完工，發(fā)揮項目效益。

產(chǎn)生上述問題的原因是多方面的，但主要是_上的問題。目前，農(nóng)業(yè)項目管理部門眾多，涉及發(fā)改委、財政、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、扶貧、科技、教育、交通、國土、勞動等諸多部門,就財政部門內(nèi)部而言，涉農(nóng)資金管理也涉及到農(nóng)業(yè)、經(jīng)建、社保、教科文、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)村綜合改革等業(yè)務(wù)科室，多頭管理，政出多門的問題較為突出。由于平時部門之間缺乏有效的溝通機制，彼此之間信息交流不暢，協(xié)調(diào)難度大。在部門利益的驅(qū)動下，紛紛設(shè)項目，開口子，最終導(dǎo)致支農(nóng)投入分散，管理職責(zé)不清，監(jiān)督管理缺位。

二、加強涉農(nóng)資金使用管理的建議

1、提高惠農(nóng)補貼發(fā)放工作效率。在逐年加大惠農(nóng)補貼資金規(guī)模的基礎(chǔ)上，對補貼目的相似、補貼對象相同的補貼資金進行歸類整合，減少補貼項目，如：作物良種補貼資金完全可以和糧食直補資金整合，退耕還林中現(xiàn)金補助可以和糧食補貼資金整合。通過歸并補貼項目，減少發(fā)放批次，減少發(fā)放環(huán)節(jié)，降低發(fā)放工作成本，提高發(fā)放工作效率。

2、理順涉農(nóng)資金管理_。積極推行支農(nóng)資金管理_改革，自上而下，逐級劃分相關(guān)部門支農(nóng)項目管理權(quán)限，明確各自的職責(zé)。財政部門主要負責(zé)支農(nóng)資金的籌集、分配和日常監(jiān)督管理，改革資金指標(biāo)下達方式，所有支農(nóng)資金均歸口財政逐級下達，不再撥到主管部門;主管部門主要負責(zé)規(guī)劃編制、項目審批和項目實施的監(jiān)管;對建設(shè)內(nèi)容相同或相近的項目進行合并，由同一部門負責(zé)管理，防止出現(xiàn)職能交叉，政出多門的現(xiàn)象。如涉及農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)內(nèi)容全部納入農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)項目，由水利主管部門負責(zé)規(guī)劃、實施建設(shè)和管理，其他如農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)低產(chǎn)田改造、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地項目、土地整理等建設(shè)，都不再安排水利設(shè)施建設(shè)內(nèi)容，但水利建設(shè)項目的規(guī)劃必須和其他農(nóng)業(yè)項目相銜接，同步配套建設(shè)，避免彼此脫節(jié)。

3、推進財政支農(nóng)資金整合。積極推進支農(nóng)資金整合，加大對縣級自主整合的獎勵力度，大力推進縣級自主整合工作，改變資金分配零星分散的做法，把資金集中起來，按輕重緩急的原則，投入社會公共項目建設(shè)。重點是：大江大河的整治、水利設(shè)施的修建、天然林的保護、造林綠化，實行退耕還林還草，農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的研究和推廣示范、扶持龍頭企業(yè)、種養(yǎng)大戶、農(nóng)民合作經(jīng)濟組織、土地治理和改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施等方面。在強調(diào)以縣為單位進行整合的同時，建議中央和、省級財政在支農(nóng)資金分配時也要加大整 ……（未完，全文共2735字，當(dāng)前僅顯示1739字，請閱讀下面提示信息。收藏《2011年市政協(xié)大會關(guān)于涉農(nóng)資金使用效率的發(fā)言材料》）