林區(qū)政協(xié)關(guān)于礦山生態(tài)恢復(fù)情況調(diào)查報(bào)告

目錄/提綱：……
一、礦山開發(fā)基本情況
二、礦產(chǎn)開采管理情況
（一）完善制度，強(qiáng)化監(jiān)管
一是進(jìn)一步完善礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度
二是強(qiáng)化政策導(dǎo)向，提高礦產(chǎn)資源利用水平
三是從礦產(chǎn)資源開發(fā)利用的全過程加強(qiáng)礦山生態(tài)環(huán)境的監(jiān)管
一是加大礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)宣傳力度，增強(qiáng)了礦業(yè)從業(yè)者的環(huán)境意識
二是依靠科技進(jìn)步，提高礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)水平
三、存在主要的困難和問題
（一）認(rèn)識不夠到位
（二）礦山生態(tài)環(huán)境綜合治理不到位
（三）采富棄貧現(xiàn)象突出
（四）植被恢復(fù)進(jìn)度緩慢
（五）水資源流失嚴(yán)重
（六）群眾財(cái)產(chǎn)安全受到影響
四、幾點(diǎn)建議
（一）嚴(yán)格有關(guān)程序，依法進(jìn)行開采
（二）加強(qiáng)科學(xué)監(jiān)測，防治地質(zhì)災(zāi)害
（三）采取有效措施，減少環(huán)境污染
（四）加大復(fù)墾力度，搞好造林綠化
二是對于已破壞的礦山植被，采用覆土后種草、植樹或恢復(fù)耕種
（五）協(xié)調(diào)各種關(guān)系，促進(jìn)企地雙贏
一是礦山企業(yè)應(yīng)正確處理好與當(dāng)?shù)厝罕娭g關(guān)系，依法依規(guī)把群眾的損失補(bǔ)償?shù)轿?br>……

林區(qū)政協(xié)提案委員會
主席、各位副主席、秘書長、各位常委：

根據(jù)林區(qū)政協(xié)2010年工作要點(diǎn)和第二十八次主席會議的安排，4月14日至16日，政協(xié)副主席**帶領(lǐng)部分政協(xié)委員和相關(guān)部門負(fù)責(zé)人深入**神農(nóng)磷業(yè)科技股份有限公司寨灣礦區(qū)、蓮花礦區(qū)、簡城礦區(qū)，**興華礦業(yè)有限責(zé)任公司鄭家河磷礦，**馬鹿場礦業(yè)有限責(zé)任公司新華馬鹿場磷礦專題調(diào)研礦山生態(tài)恢復(fù)情況，調(diào)研組實(shí)地查看了礦山生態(tài)恢復(fù)現(xiàn)狀，召開座談會并聽取了礦山企業(yè)和宋洛鄉(xiāng)、新華鎮(zhèn)、陽日鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人關(guān)于礦山企業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)安全情況的匯報(bào)，現(xiàn)將調(diào)查情況報(bào)告如下：

一、礦山開發(fā)基本情況

截止目前，我區(qū)共有松柏、陽日、新華、宋洛、下谷等5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)境內(nèi)分布眾多采、探和普查礦點(diǎn)，有22個(gè)企業(yè)分別擁有38個(gè)礦區(qū)的礦業(yè)權(quán)。我區(qū)擁有采礦權(quán)的礦山企業(yè)6家，辦理了采礦權(quán)證的礦山有9個(gè)。分別是：神農(nóng)磷業(yè)科技股分有限公司所屬的宋洛鄉(xiāng)蓮花礦區(qū)、簡城礦區(qū)、西嶺觀礦區(qū)和陽日鎮(zhèn)寨灣礦區(qū)；**仁和礦業(yè)有限責(zé)任公司所屬的宋洛鄉(xiāng)連連坪礦區(qū)；**武山礦業(yè)有限責(zé)任公司所屬的陽日鎮(zhèn)武山礦區(qū)；**興華礦業(yè)有限責(zé)任公司所屬的新華鎮(zhèn)鄭家河礦區(qū)、蛇草坪礦區(qū)；**長青礦業(yè)公司所屬的陽日鎮(zhèn)長青礦區(qū)；**恒信礦業(yè)公司所屬的新華鎮(zhèn)
……（新文秘網(wǎng)http://jey722.cn省略822字，正式會員可完整閱讀）……　
環(huán)境保護(hù)與綜合治理方案編制工作有關(guān)問題的通知》鄂土資辦文（2008）41號文件精神，積極組織開采礦山企業(yè)按照《礦山保護(hù)與綜合治理方案編制規(guī)范》（DZ/T223-2007）委托有資質(zhì)的**省水文地質(zhì)勘察院編制了《**林區(qū)陽日鎮(zhèn)長青礦業(yè)有限責(zé)任公司長青磷礦礦山環(huán)境保護(hù)與綜合治理方案》、《**神農(nóng)磷業(yè)科技股份有限責(zé)任公司蓮花?簡城磷礦礦山環(huán)境保護(hù)與綜合治理方案》、《**馬鹿場礦業(yè)開發(fā)有限責(zé)任公司馬鹿場磷礦礦山環(huán)境保護(hù)與綜合治理方案》、《**興華礦業(yè)有限責(zé)任公司武山磷礦礦山環(huán)境保護(hù)與綜合治理方案》、《**興華礦業(yè)開發(fā)有限責(zé)任公司鄭家河磷礦礦山環(huán)境保護(hù)與綜合治理方案》。“方案”制定后要求企業(yè)嚴(yán)格按照“方案”積極組織實(shí)施，合理保護(hù)礦山地質(zhì)環(huán)境。

(四)爭取資金，重點(diǎn)治理

2007年至2008年分別爭取中央資金530萬元對**蓮花磷礦礦山的地質(zhì)環(huán)境和馬鹿場磷礦礦山的地質(zhì)環(huán)境實(shí)施了綜合治理，主要實(shí)施了蓮花磷礦礦山的徐家埡塌陷區(qū)回填、湯家灣采空區(qū)回填、廢石堆放場進(jìn)行土地復(fù)墾與植被恢復(fù)和Ⅱ號危巖體清除等工程及馬鹿場磷礦礦山楊樹埡礦段礦山危巖爆破工程、井下采空區(qū)支撐工程、廢石場重力擋土墻、攔碴壩工程�？偼顿Y892.3萬元，除中央530萬元外其余362.3萬元為地方自籌，兩處治理恢復(fù)項(xiàng)目分別于2007年12月和2009年8月全部完工。

三、存在主要的困難和問題

近幾年來，林區(qū)環(huán)保、國土資源等部門認(rèn)真貫徹環(huán)保法規(guī)和土地法規(guī)，堅(jiān)持“在保護(hù)中開發(fā)、在開發(fā)中保護(hù)”的方針，及時(shí)檢查督促礦山企業(yè)認(rèn)真執(zhí)行環(huán)�！罢l破壞、誰恢復(fù)”和環(huán)評“三同時(shí)”制度，積極開展礦山生態(tài)環(huán)境治理工作，努力將礦產(chǎn)資源開發(fā)利用對生態(tài)環(huán)境的影響降低到最小程度，促進(jìn)礦產(chǎn)資源開發(fā)利用與礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)發(fā)展。通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，礦山開發(fā)中也還存在一些不可忽視的問題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）認(rèn)識不夠到位。礦山企業(yè)強(qiáng)調(diào)獲取最大經(jīng)濟(jì)效益，而忽略了因開發(fā)礦山對環(huán)境破壞后的治理。大部分礦山企業(yè)雖然制定了《礦山環(huán)境保護(hù)與綜合治理方案》，但沒有嚴(yán)格按照環(huán)評“三同時(shí)”的要求去落實(shí)，方案和制度形同虛設(shè)，防治工作無規(guī)劃設(shè)計(jì)。

（二）礦山生態(tài)環(huán)境綜合治理不到位。林區(qū)礦山全是在較陡峭的山坡之上，地質(zhì)環(huán)境條件復(fù)雜，屬地質(zhì)災(zāi)害高易發(fā)區(qū)，礦山開采過程中地質(zhì)災(zāi)害極易發(fā)生，加之開巷道產(chǎn)生的廢石廢渣大部分隨意堆棄，約60%以上的渣場建在較陡的山坡上，攔渣設(shè)施沒有規(guī)劃和設(shè)計(jì)，有的攔渣壩既低又薄，根本攔不住棄渣，稍有山洪攔渣壩就可能潰壩，對生態(tài)環(huán)境造成新的破壞和污染。

（三）采富棄貧現(xiàn)象突出。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，礦產(chǎn)資源開發(fā)粗放，資源利用率低。由于受交通和金融危機(jī)的影響，銷售的磷礦石主要是中高品位，低品位磷礦石基本沒有銷路。因此，礦山企業(yè)在開采過程中，要么就放棄開采，要么就是開采出來也只選26%以上的高品位礦石，對26%以下的低品位礦石大部分企業(yè)都將作為廢渣一同倒掉，只有個(gè)別企業(yè)將低品位礦石堆放那里，待后處理。這樣就造成了采富棄貧，資源浪費(fèi)現(xiàn)象相當(dāng)嚴(yán)重。

（四）植被恢復(fù)進(jìn)度緩慢。由于甲類礦山由省國土資源廳發(fā)證，礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理備用金都由省國土資源廳收取，礦山環(huán)境恢復(fù)治理必須以項(xiàng)目申報(bào)獲批后才能爭取到資金。所以，企業(yè)都是為了應(yīng)付檢查，每年象征性的栽樹或者種草，植樹造林的成活率和保存率低，基本上都采取應(yīng)付了事。加之90年代初的無序開采，造成礦山地質(zhì)環(huán)境脆弱，遺留了很多礦山地質(zhì)環(huán)境問題，恢復(fù)治理工作所需資金多，難度大。

（五）水資源流失嚴(yán)重。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)少數(shù)礦區(qū)地下水被隨意抽取流入河道，造成水資源流失和水污染。同時(shí)，勢必造成地下水位下降，當(dāng)?shù)厝罕姷娘嬘盟踩艿接绊�，動植物賴以生存、生長的條件受到破壞。

（六）群眾財(cái)產(chǎn)安全受到影響。少數(shù)礦區(qū)在開采過程中，對山體結(jié)構(gòu)造成破壞，雖投資進(jìn)行了治理，但仍然存在安全隱患，給群眾的生產(chǎn)、生活和出行帶來不便，群眾的財(cái)產(chǎn)安全受到影響。

四、幾點(diǎn)建議

（一）嚴(yán)格有關(guān)程序，依法進(jìn)行開采。礦產(chǎn)資源是不可再生的資源，是國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要保障。一是礦山企業(yè)應(yīng)依照《環(huán)境保護(hù)法》、《水土保持法》、《土地管理法》和《礦產(chǎn)資源法》等法律法規(guī)的規(guī)定，依法按程序辦理各項(xiàng)相關(guān)手續(xù)，真正按照《**林區(qū)第二輪礦產(chǎn) ……（未完，全文共4569字，當(dāng)前僅顯示2307字，請閱讀下面提示信息。收藏《林區(qū)政協(xié)關(guān)于礦山生態(tài)恢復(fù)情況調(diào)查報(bào)告》）