改進干部作風改善投資環(huán)境提升行政效能(縣十二五規(guī)劃重點課題調(diào)研材料11)

目錄/提綱：……
一、我縣機關(guān)效能和作風建設(shè)、經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境現(xiàn)狀
一是各級領(lǐng)導(dǎo)高度重視
二是政策環(huán)境相對健全
三是服務(wù)力度不斷加大
四是紀檢監(jiān)察機關(guān)職能得到充分發(fā)揮
二、當前我縣機關(guān)效能建設(shè)、經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境存在的主要問題
三、機關(guān)效能建設(shè)、經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境存在問題原因分析
四、轉(zhuǎn)變干部作風、提升機關(guān)效能建設(shè)、優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的對策和建議
（一）圍繞轉(zhuǎn)變思想觀念，進一步優(yōu)化社會環(huán)境
（二）圍繞轉(zhuǎn)變政府職能，進一步優(yōu)化政務(wù)環(huán)境
一是實行“陽光作業(yè)”
二是實行“陽光監(jiān)管”
（三）圍繞深化源頭治理，進一步優(yōu)化市場環(huán)境
（四）圍繞深化專項整治，進一步規(guī)范法治環(huán)境
一是要整治效率低下的問題
二是要整治推諉扯皮問題
三是要整治態(tài)度不正問題
（五）圍繞效能監(jiān)察和行政問責，進一步建立健全長效機制
……
改進干部作風改善投資環(huán)境提升行政效能(縣十二五規(guī)劃重點課題調(diào)研材料11)

當前，我縣正處在負重前行、轉(zhuǎn)型發(fā)展、加快發(fā)展、奮力趕超的歷史機遇期，為抓住和用好這一難得的戰(zhàn)略機遇，形成率先發(fā)展、跨越發(fā)展的良好局面，全縣上下大力精心謀劃項目、大力引進項目、強力推進項目，實施項目帶動戰(zhàn)略取得了顯著成效。在深入開展爭先創(chuàng)優(yōu)活動中，我?guī)ьI(lǐng)調(diào)研組同志緊緊圍繞“十二五”規(guī)劃從9月10日至----10月底，對如何圍繞項目建設(shè)和招商引資工作，進一步改善干部作風、提升機關(guān)效能建設(shè)水平、優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境問題進行了專題調(diào)研。

　　一、我縣機關(guān)效能和作風建設(shè)、經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境現(xiàn)狀

　　近幾年來，縣委、縣政府大力推進效能建設(shè)，積極整治和優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，使全縣上下服務(wù)意識明顯增強、工作作風有所改進、工作效能不斷提高、發(fā)展環(huán)境得到進一步優(yōu)化，一批破壞環(huán)境的人和事受到了及時查處，經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境建設(shè)取得了一定成效。主要體現(xiàn)在：

　　一是各級領(lǐng)導(dǎo)高度重視。**縣成立了全縣優(yōu)化發(fā)展環(huán)境領(lǐng)導(dǎo)小組，縣委主要領(lǐng)導(dǎo)親任組長，
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事難還不同程度存在�！皟杉�、兩到位”存在“兩張皮”問題，“人員、項目、授權(quán)”不到位、不徹底現(xiàn)象普遍存在，部分單位明則以文件形式授權(quán)給窗口審批辦理，實則窗口無權(quán)審批，“行政許可窗口”實為“行政受理窗口”、“行政發(fā)證窗口”，“行政全許可”變?yōu)椤靶姓朐S可”，使服務(wù)對象在窗口與部門之間兩頭跑。

　　2、職能部門服務(wù)不到位、服務(wù)效率不高。職能部門深入基層、企業(yè)主動了解情況不夠，主動幫助基層、企業(yè)解決問題不夠；工作拖拉，“限時辦結(jié)”執(zhí)行不力；遇事相互推諉扯皮、“一次性告知”亟待進一步規(guī)范。有的干部服務(wù)意識不強，履職不到位，不同程度存在衙門習氣，“門雖不難進、臉也不難看、但事仍難辦”，服務(wù)效果上表現(xiàn)為“四個不一樣”，即領(lǐng)導(dǎo)出面與不出面不一樣，請客與不請客不一樣，熟悉的與不熟悉的不一樣，本地人與外地人不一樣。

　　3、執(zhí)法行為有待規(guī)范。主要表現(xiàn)為：處罰隨意性大、幅度變動大，以罰代管等現(xiàn)象不同程度的存在；同時多頭檢查、重復(fù)檢查、個別執(zhí)法人員業(yè)務(wù)水平低、執(zhí)法不公正、不透明、講人情關(guān)系、強行要求各類企業(yè)參加培訓(xùn)并收取費用、培訓(xùn)工作走形式等現(xiàn)象仍然存在，服務(wù)對象敢怒不敢言。

　　4、部門利益依然存在。有的部門只顧自己發(fā)展、部門發(fā)展，視部門利益至上，不顧地方發(fā)展、大局利益。對縣里的政策規(guī)定，“上有政策，下有對策”，合意的執(zhí)行，不合意的就執(zhí)行不到位，用系統(tǒng)的規(guī)定頂縣里的政策，當面表態(tài)很好，會后我行我素，頂、抗、拖、磨等現(xiàn)象依然不同程度地存在。

　　5、項目建設(shè)環(huán)境不優(yōu)。企業(yè)周邊環(huán)境不優(yōu)的問題仍然突出，只要有重點項目、重大工程項目開工，一些霸頭惡_、地方_就聞風而動，敲詐勒索、滋擾生事、強買強賣、強裝強卸等現(xiàn)象時有發(fā)生，嚴重干擾了工程項目的實施。

　　三、機關(guān)效能建設(shè)、經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境存在問題原因分析

　　出現(xiàn)上述問題的原因是多方面的，通過此次調(diào)研分析，主要概況為以下為四個方面：

　　1、領(lǐng)導(dǎo)重視不夠。實踐證明，效能建設(shè)落實好、優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境抓得好的單位，都是“一把手”認識高、決心大、措施得力的單位。少數(shù)單位主要領(lǐng)導(dǎo)對效能建設(shè)認識不足，整天打著部門“小算盤”，陽奉陰違，使單位“職能歸并不到位”、“項目進入不到位”、“程序設(shè)置不到位”。

　　2、配套制度不健全。一些單位在推進行政規(guī)范化建設(shè)的同時，沒有很好地統(tǒng)籌辦事流程和手續(xù)簡化；一些涉及多個部門分管的工作，在責任落實上不夠明確，造成一些部門對有利益的事項相互爭，沒利益有責任的事項相互推，影響了行政服務(wù)效率，群眾意見較大。

　　3、宗旨意識不強。一些干部職工缺乏責任感、緊迫感，對自己的工作質(zhì)量和工作作風要求不嚴，與形勢發(fā)展要求脫節(jié)，久而久之形成了工作惰性、紀律散漫、作風拖沓，工作效率低下，客商和群眾找他辦事，能拖則拖、能推則推，缺乏責任心。

　　4、監(jiān)督監(jiān)管不力。一些單位的辦事流程、辦事時效、收費依據(jù)等方面事項不夠公開，群眾、媒體、人大代表、政協(xié)委員等對部門的工作開展情況難于進行有效監(jiān)督。同時也存在監(jiān)督部門監(jiān)督不到位的問題，對散漫、拖拉的行為打擊不夠有力。

　　四、轉(zhuǎn)變干部作風、提升機關(guān)效能建設(shè)、優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的對策和建議

　　當前，無論是發(fā)達地區(qū)，還是欠發(fā)達地區(qū)，都把環(huán)境建設(shè)作為發(fā)展的“生命線”、競爭的“著力點”來抓，把改革行政管理_、改善投資軟環(huán)境，作為贏得競爭優(yōu)勢、實現(xiàn)跨越式發(fā)展的關(guān)鍵要素。過去項目建設(shè)、招商引資的基本做法是減費讓利，隨著市場經(jīng)濟的不斷完善，減費讓利的空間越來越小，必須依靠軟環(huán)境建設(shè)的比較優(yōu)勢來吸引人才、吸引資金、吸引項目。從這個意義上講，加強機關(guān)效能建設(shè)、轉(zhuǎn)變機關(guān)工作作風，整治和優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，就是提升地方競爭力，就是發(fā)展 ……（未完，全文共5708字，當前僅顯示2004字，請閱讀下面提示信息。收藏《改進干部作風改善投資環(huán)境提升行政效能(縣十二五規(guī)劃重點課題調(diào)研材料11)》）