建立處置突發(fā)事件聯(lián)合指揮機(jī)制的構(gòu)想

建立處置突發(fā)事件聯(lián)合指揮機(jī)制的構(gòu)想

為適應(yīng)新時(shí)期處置突發(fā)事件的需要，更好地維護(hù)國(guó)家內(nèi)部安全和_，建設(shè)一支決策效率高，指揮靈敏，反映快速，來(lái)之能戰(zhàn)，戰(zhàn)之能勝的綜合處突力量，是我們的當(dāng)務(wù)之急。那么， 目前首先要解決的主要問(wèn)題，就是建立處置突發(fā)事件聯(lián)合指揮系統(tǒng)，以聯(lián)合指揮系統(tǒng)為核心，把各職能部門(mén)有機(jī)地連接起來(lái)，實(shí)現(xiàn)對(duì)處置突發(fā)事件的決策、指揮、協(xié)調(diào)和控制。
一、聯(lián)合指揮系統(tǒng)結(jié)構(gòu)俸系
(一)縱向結(jié)構(gòu)
縱向結(jié)構(gòu)分為四層。第一層，最高指揮系統(tǒng) 由中共中央政治局、國(guó)務(wù)院、中央軍委、中央政法委、中央宣傳部、公安部、武警總部、各大軍區(qū)組成。第二層， 省級(jí)(直轄市、自治區(qū))聯(lián)合指揮系統(tǒng)。由省級(jí)黨政主官、省政法委、最高指揮系統(tǒng)前指，省公安廳、武警總隊(duì)、武警機(jī)動(dòng)師，省軍區(qū)組成。第三層，地級(jí)(省轄市、州、盟)聯(lián)合指揮系統(tǒng)。由地級(jí)黨政主官、政法委、省級(jí)前指、公安處(局)、武警支隊(duì)、協(xié)同單位組成 第四層，由遂行任務(wù)的縣(市)公安局、武警中隊(duì)、協(xié)同單位組成。
(二)橫向結(jié)構(gòu)
橫向結(jié)構(gòu)以省、地兩級(jí)為重點(diǎn)，最高指揮系統(tǒng)不另設(shè)專門(mén)機(jī)構(gòu)。按照現(xiàn)有職能部門(mén)的職
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決策指揮中心活動(dòng)，統(tǒng)一決策后，協(xié)同公安、武警遂行任務(wù)。地級(jí)聯(lián)合指揮系統(tǒng)接受省級(jí)聯(lián)臺(tái)指揮系統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)和前指的指導(dǎo)，指揮部設(shè)在地級(jí)政法委，負(fù)責(zé)該地區(qū)處置突發(fā)事件的決策和指揮，領(lǐng)導(dǎo)心戰(zhàn)系統(tǒng)、信息反饋系統(tǒng)、保障系統(tǒng)、管理系統(tǒng)的工作。指派有關(guān)職能部門(mén)負(fù)責(zé)人組成現(xiàn)場(chǎng)指揮所，代行聯(lián)合指揮系統(tǒng)深入處置突發(fā)事件第一線．實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)指揮。
(一)指揮系纜。最高指揮系統(tǒng)、省級(jí)聯(lián)合指揮系統(tǒng)、地級(jí)聯(lián)合指揮系統(tǒng)，分別在同級(jí)政法委建立處置突發(fā)事件指揮機(jī)構(gòu)．配備相應(yīng)的裝備、器材．平時(shí)有常備的決策指揮中心(作戰(zhàn)室)，有處突預(yù)案，有專職政法委書(shū)記或副書(shū)記負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)，定期召開(kāi)協(xié)調(diào)會(huì)議，通報(bào)情況，指導(dǎo)有關(guān)部門(mén)做好處突準(zhǔn)備。政法委內(nèi)部設(shè)處置突發(fā)事件協(xié)調(diào)辦公室，由熟悉公安、武警、遂行任務(wù)單位工作的人員參加，負(fù)責(zé)收集全國(guó)各省、各地區(qū)的社會(huì)、治安動(dòng)態(tài)，擬制處突預(yù)案，制發(fā)處突文件，準(zhǔn)備有關(guān)資料，通知參加會(huì)議人員，承辦有關(guān)部門(mén)請(qǐng)示協(xié)調(diào)的具體事項(xiàng)，搞好決策指揮中心的基本建設(shè)。發(fā)生突發(fā)事件時(shí)，決策指揮中心、心戰(zhàn)系統(tǒng)、信息反饋系統(tǒng)、保障系統(tǒng)、管理系統(tǒng)進(jìn)入工作狀態(tài)，根據(jù)同級(jí)指揮系統(tǒng)最高決策者的指令，職能部門(mén)負(fù)責(zé)人參加決策指揮中心召開(kāi)的會(huì)議，受領(lǐng)任務(wù)，協(xié)助最高決策選定最優(yōu)預(yù)案或確定新的處置方案。各配屬系統(tǒng)預(yù)定負(fù)責(zé)人、工作人員到達(dá)系統(tǒng)工作崗位，開(kāi)展工作。職能部門(mén)對(duì)分配的具體任務(wù)，需要向上級(jí)主管部門(mén)請(qǐng)示的，可通過(guò)信息反饋系統(tǒng)及時(shí)請(qǐng)示，上級(jí)答復(fù)后，立即向決策指揮中心報(bào)告，統(tǒng)一決策后，遵照?qǐng)?zhí)行 協(xié)調(diào)辦公室根據(jù)任務(wù)的要求，按照決策指揮中心的統(tǒng)一指揮開(kāi)展工作，協(xié)助決策指揮中心搞好與有關(guān)部門(mén)對(duì)具體工作的協(xié)調(diào)，提供所需資料，擬制戰(zhàn)斗文書(shū)，擬定總結(jié)報(bào)告
在處置過(guò)程中，遇有最高指揮系統(tǒng)前指、省級(jí)聯(lián)合指揮系統(tǒng)前指、地級(jí)聯(lián)合指揮系統(tǒng)在突發(fā)事現(xiàn)場(chǎng)共同指揮時(shí)，由級(jí)別最高的前指統(tǒng)一協(xié)調(diào)指揮，取消層次結(jié)構(gòu)，建立合成指揮部，負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)指揮。組織召開(kāi)協(xié)調(diào)會(huì)議，制定協(xié)同計(jì)劃，規(guī)定協(xié)同方法，下達(dá)處置命令。遂行任務(wù)的單位根據(jù)合成指揮部的統(tǒng)一部署分別遂行任務(wù) 對(duì)突發(fā)事件的發(fā)展態(tài)勢(shì)，處置進(jìn)展情況，處置結(jié)果，分別由最高指揮系統(tǒng)前指向最高指揮系統(tǒng)匯報(bào)，省級(jí)前指向省級(jí)聯(lián)合指揮系統(tǒng)匯報(bào)，最高指揮系統(tǒng)通過(guò)前指對(duì)省、地兩級(jí)參加處突部隊(duì)、協(xié)同單位實(shí)旖指揮。
凡是由地級(jí)以上聯(lián)合指揮系統(tǒng)統(tǒng)一組織指揮處置的突發(fā)事件．具體遂行任務(wù)的縣(市)公安局、武警中隊(duì)、協(xié)同單位．不能單獨(dú)實(shí)施機(jī)動(dòng)，發(fā)起攻擊，必須在聯(lián)合指揮系統(tǒng)或現(xiàn)場(chǎng)指揮部(所)的統(tǒng)一指揮下行動(dòng) 遇有特殊情況，指揮系統(tǒng)不能統(tǒng)一實(shí)施指揮時(shí)．各單位指揮員可根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)情況實(shí)施指揮，但必須及時(shí)與現(xiàn)場(chǎng)指揮部(所)取得聯(lián)系，井對(duì)指揮后果負(fù)完全責(zé)任。
(二)心戰(zhàn)系統(tǒng)。主要是運(yùn)用廣播、電視、報(bào)紙、喊話、思想交流等形式，宣傳黨的政策、國(guó)家的法律、法令、條例、規(guī)定}宣傳處突部隊(duì)的正義行動(dòng)，揭露發(fā)動(dòng)鬧事者的陰謀企圖，統(tǒng)一人民群眾的思想認(rèn)識(shí)，對(duì)dong luan、_、bao luan分子實(shí)施心理打擊，分化瓦解他們與不明真相群眾之間結(jié)成的聯(lián)盟，為軍事打擊創(chuàng)造有利條件。
發(fā)生全國(guó)性、局部性dong luan、_、反革命bao luan，中共中央宣傳部在最高指揮系統(tǒng)指揮部的領(lǐng)導(dǎo)下，實(shí)施對(duì)全國(guó)、局部地區(qū)的心戰(zhàn)(政治)宣傳，揭露發(fā)動(dòng)鬧事者的陰謀企圖，統(tǒng)一全國(guó)人民的思想認(rèn)識(shí)，分化瓦解_分子，為武力平息創(chuàng)造有利條件。
發(fā)生地區(qū)性dong luan、_、反革命bao luan，所在地省委宣傳部在決策指揮中心領(lǐng)導(dǎo)下，與公安、武警共同實(shí)施心戰(zhàn)(政治)宣傳。以黨的政策、國(guó)家的法律、法令、條例、規(guī)定宣傳為重點(diǎn)，威懾鬧事者。以揭露鬧事者陰謀企圖為手段，分化瓦解鬧事者與不明真相群眾之間結(jié)成的聯(lián)盟，孤立鬧事首要分子，為抓捕打擊首惡創(chuàng)造條件。
發(fā)生小范圍的群眾鬧事，惡性刑事an件，反革命bao luan，圍捕拒捕頑抗的逃犯。地委宣傳部、公安處(局)、武警支隊(duì)在地級(jí)決策指揮中心的領(lǐng)導(dǎo)下，共同實(shí)施心戰(zhàn)(政治)宣傳。對(duì)群眾鬧事，維護(hù)惡性 ……（未完，全文共6013字，當(dāng)前僅顯示2111字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《建立處置突發(fā)事件聯(lián)合指揮機(jī)制的構(gòu)想》）