縣財政局規(guī)范行政處罰_裁量權實施方案

目錄/提綱：……
一、指導思想
二、工作目標
三、實施原則
（一）合法原則
（二）合理原則
（三）處罰與教育相結合原則
（四）公開原則
四、主要內容
（一）建立行政處罰裁量基準制度
2、法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應當并處的，從其規(guī)定
4、法律、法規(guī)、規(guī)章明確規(guī)定應當責令改正的違法行為，必須要求限期改正
（二）建立健全內部制約程序和制度
（三）建立行政處罰說明理由制度
（四）健全完善行政執(zhí)法公示制度
（五）落實行政執(zhí)法責任追究制度
六、工作步驟
（一）梳理依據
（二）歸納行為種類
（三）制定標準
（四）公布實施
七、工作要求
（一）加強組織領導
（二）加強工作協(xié)調
（三）加強宣傳引導
（四）加強工作落實
……
縣財政局規(guī)范行政處罰_裁量權實施方案

局機關各股室、副科級二級機構：

行政處罰_裁量權是行政處罰實施機關實施行政管理的重要手段。合理行使行政處罰_裁量權，對于深入貫徹落實科學發(fā)展觀，促進公正執(zhí)法，加強廉政建設，維護公民、法人和其他組織合法權益，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，構建社會主義和諧社會，具有十分重要的意義。為做好這項工作，現(xiàn)根據《中華人民共和國行政處罰法》、國務院《全面推進依法行政實施綱要》、《國務院關于加強市縣政府依法行政的決定》（國發(fā)〔2008〕17號）和《2009年度懲治和預防腐敗體系建設任務分解表》（**辦發(fā)〔2009〕4號）、（**政辦〔2009〕50號）的要求，結合我局實際，提出如下實施方案：

一、指導思想

規(guī)范行政處罰_裁量權工作的指導思想是：以科學發(fā)展觀為指導，以法律、法規(guī)、規(guī)章為依據，以制定科學、合理的行政處罰_裁量權實施標準，建立和完善行政處罰工作制
……（新文秘網http://jey722.cn省略641字，正式會員可完整閱讀）……　
的，不得重罰。行政處罰實施機關在實施行政處罰的同時，應當責令當事人改正或者限期改正違法行為。

（四）公開原則。行政處罰實施機關應當公開執(zhí)法依據、執(zhí)法程序、處罰裁量權實施標準、投訴電話等。行政處罰實施機關實施行政處罰時，除依法告知當事人行政處罰的事實、理由、依據、陳述權、申辯權、救濟途徑外，還應當就從輕、減輕、從重等_裁量的理由和依據作出說明。

四、主要內容

（一）建立行政處罰裁量基準制度。行政處罰實施機關應當詳細歸納本單位執(zhí)法領域發(fā)生違法行為的種類，對同一種類的違法行為按照不同的事實、性質、情節(jié)、社會危害程度和當事人主觀過錯等因素,原則上將每一種違法行為劃分為特別輕微、輕微、一般、嚴重、特別嚴重5個等次，并將法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰種類、幅度細化為相應的裁量等次，與違法行為等次相銜接，形成行政處罰_裁量權的實施標準，作為行政處罰_裁量的基準。具體要求是：

1、一般標準：在法定的處罰種類和幅度內，根據違法行為等次的不同確定不同的處罰裁量基準。法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的處罰種類僅規(guī)定罰款，且罰款為幅度性的，一般將罰款平均分為3個等次，數(shù)額較大或者幅度較大的，應當平均分為5個等次。法律、法規(guī)、規(guī)章對某種行為規(guī)定了多種處罰種類的，應當將處罰種類與違法行為等次相應對接，涉及罰款為幅度性的，罰款部分還應當劃分3個以上處罰幅度。

2、法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應當并處的，從其規(guī)定。依法既可以實施單處又可以實施并處的違法行為，屬于本《實施方案》所稱的輕微、一般、嚴重等次的，可以實施單處的處罰方式，其中，屬于嚴重等次的，單處適用最高等次的處罰方式。屬于特別嚴重等次的，優(yōu)先適用并處的處罰方式。

3、法律、法規(guī)、規(guī)章對相同違法行為規(guī)定了多個處罰標準的，應當適用一種標準。

4、法律、法規(guī)、規(guī)章明確規(guī)定應當責令改正的違法行為，必須要求限期改正。對責令改正的具體期限，行政機關可根據效能建設的要求和本單位執(zhí)法的具體情況確定合理的期限。

5、法律、法規(guī)、規(guī)章對行政處罰實施期限沒有作出規(guī)定的，行政處罰實施機關可根據效能建設的要求和本單位執(zhí)法的具體情況作出規(guī)定。所規(guī)定的期限，原則上應當充分保障當事人行使陳述權、申辯權、聽證權的合法、合理的時間。

6、當事人有下列情形之一的，依法不予行政處罰：

（1）違法行為輕微并及時糾正，沒有造成危害后果的；

（2）違法行為輕微，依法可以不予行政處罰的, 予以告誡，登記違法行為，不予行政處罰；

（3）不滿14周歲的人有違法行為的，責令監(jiān)護人加以管教；

（4）精神病人在不能辨認或者不能控制自己行為時有違法行為的，責令監(jiān)護人嚴加看管和治療；

（5）違法行為在兩年內未被發(fā)現(xiàn)的，但法律另有規(guī)定的除外；

（6）其他法定不予行政處罰的。

7、當事人有下列情形之一的，應從輕處罰，即依法在行政處罰的法定種類和法定幅度內適用較輕的種類或者選擇法定幅度中較低的部分予以處罰：

（1）主動減輕違法行為危害后果的；

（2）受他人脅迫實施本《實施方案》所稱的嚴重、特別嚴重等次的違法行為的；

（3）配合行政機關查處違法行為有立功表現(xiàn)的；

（4）已滿14周歲不滿18周歲的人實施本《實施方案》所稱的特別嚴重等次的違法行為的；

（5）其他依照法 ……（未完，全文共5127字，當前僅顯示1800字，請閱讀下面提示信息。收藏《縣財政局規(guī)范行政處罰_裁量權實施方案》）