認(rèn)清小金庫(kù)原因及危害加大措施治理

目錄/提綱：……
一是隱匿、截留收入不入賬，賬外設(shè)賬
二是出租、出售國(guó)有資產(chǎn)或國(guó)有資源收入不入賬
三是非法侵占出售其他資產(chǎn)的收入不入賬，直接存入“小金庫(kù)”
四是挪用或占用公款進(jìn)行投資取得的收益不入賬
五是財(cái)政補(bǔ)貼收入不入賬
六是截留、隱瞞各種形式的返還和傭金，如專項(xiàng)資金的返還
七是其他收入不入財(cái)務(wù)賬內(nèi)管理
四是虛增經(jīng)費(fèi)支出
五是虛列支出項(xiàng)目
二、“小金庫(kù)”現(xiàn)象屢禁不止的原因
三、“小金庫(kù)”問題的危害性
四、構(gòu)建防治“小金庫(kù)”長(zhǎng)效機(jī)制的對(duì)策
一是加強(qiáng)部門預(yù)算
二是完善國(guó)庫(kù)集中支付制度
三是全面實(shí)施政府采購(gòu)制度
四是嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”管理，實(shí)行收支脫鉤，消除“小金庫(kù)”的資金來(lái)源
六是實(shí)行財(cái)政票據(jù)電子化改革，從源頭上規(guī)范收費(fèi)行為，杜絕亂收費(fèi)
七是建立和完善公務(wù)卡制度，提高公務(wù)支出的透明度
……

　　認(rèn)清小金庫(kù)原因及危害加大措施治理
　　一直以來(lái)，國(guó)家和省、市對(duì)“小金庫(kù)”治理工作十分重視，始終保持較強(qiáng)的治理力度和高壓態(tài)勢(shì)，但“小金庫(kù)”現(xiàn)象卻屢禁不止，沒有從根本上得到杜絕。現(xiàn)結(jié)合當(dāng)前正在開展的“小金庫(kù)”專項(xiàng)治理，從其表現(xiàn)形式、產(chǎn)生原因、現(xiàn)實(shí)危害及對(duì)策措施等方面做以粗淺的探討。
　　“小金庫(kù)”是指單位和個(gè)人違反財(cái)務(wù)管理（單位的各項(xiàng)收入和支出應(yīng)當(dāng)全部納入單位預(yù)算統(tǒng)一管理，統(tǒng)籌安排使用）的有關(guān)規(guī)定，私存私放財(cái)政資金或者其他公款的行為。從近年來(lái)治理工作中發(fā)現(xiàn)的問題看，其表現(xiàn)形式大體有兩種。
　　收入不入法定賬內(nèi)管理。一是隱匿、截留收入不入賬，賬外設(shè)賬。二是出租、出售國(guó)有資產(chǎn)或國(guó)有資源收入不入賬。三是非法侵占出售其他資產(chǎn)的收入不入賬，直接存入“小
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支付違規(guī)、違法開銷的“私房錢”，逃避監(jiān)督，使“小金庫(kù)”成為滋生腐敗的溫床。
　　個(gè)人利益和小集體利益至上。毋庸諱言，“小金庫(kù)”可以在福利待遇上給小集體、單位職工或個(gè)人帶來(lái)利益，因此，在小集體或單位內(nèi)部有著共同的利益基礎(chǔ)和“共識(shí)”，他們對(duì)私設(shè)“小金庫(kù)”現(xiàn)象多采取默認(rèn)、放任的態(tài)度，一般不會(huì)積極抵制或舉報(bào)。
　　監(jiān)督懲處力度不夠�！靶〗饚�(kù)”往往是在較隱蔽的情況下私設(shè)的，監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)在檢查時(shí)難以從賬面上發(fā)現(xiàn)，由于知情人范圍很小，彼此又有著共同的利益基礎(chǔ)，調(diào)查取證難度較大，不易被發(fā)現(xiàn)查處。同時(shí)“小金庫(kù)”大多打著為集體謀福利的幌子，即使被發(fā)現(xiàn)往往也僅是對(duì)“小金庫(kù)”的余額予以追繳，而對(duì)責(zé)任人沒有真正按照《財(cái)政違法行為處罰處分條例》和黨紀(jì)政紀(jì)予以嚴(yán)肅處理，這也在一定程度上助長(zhǎng)了“小金庫(kù)”現(xiàn)象的滋生蔓延。
　　三、“小金庫(kù)”問題的危害性
　　“小金庫(kù)”是滋生腐敗的土壤。由于“小金庫(kù)”資金深藏不露并掌握在少數(shù)人手中，使用起來(lái)方便，不受監(jiān)督和制約，因此有些人便用它大搞不正之風(fēng)，有的用它大吃大喝、請(qǐng)客送禮、游山玩水；有的將“小金庫(kù)”資金裝進(jìn)少數(shù)人的腰包，據(jù)為己有，中飽私囊，使“小金庫(kù)”成為損公肥私的“供應(yīng)站”，嚴(yán)重影響了干群關(guān)系，損害了黨和政府的整體形象。
　　“小金庫(kù)”的存在使國(guó)家、集體和群眾利益受到損害。有的“小金庫(kù)”資金是截留了應(yīng)上交的財(cái)政資金、稅金或擠占、挪用財(cái)政專項(xiàng)資金、轉(zhuǎn)移單位的各項(xiàng)收入或資金等形成的，使國(guó)家的利益受到嚴(yán)重?fù)p害。
　　“小金庫(kù)”的存在嚴(yán)重破壞了社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序。目前，一些單位的“小金庫(kù)”已經(jīng)改變了過去那種存“私房小錢”的性質(zhì)，有的“小金庫(kù)”數(shù)額巨大，游離于正常財(cái)經(jīng)監(jiān)督系統(tǒng)之外，嚴(yán)重破壞了經(jīng)濟(jì)秩序。
　　四、構(gòu)建防治“小金庫(kù)”長(zhǎng)效機(jī)制的對(duì)策
　　加強(qiáng)警示教育，普及相關(guān)法規(guī)。充分利用報(bào)紙、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體廣泛開展“小金庫(kù)”違法性、危害性的專項(xiàng)警示教育活動(dòng)，多形式、多渠道、多層次、多角度強(qiáng)化宣傳教育，使設(shè)立“小金庫(kù)”違紀(jì)、違法、易誘發(fā)職務(wù)犯罪的觀念深入人心。通過多方位的教育，警鐘長(zhǎng)鳴，從思想深處筑牢拒腐防變的堤壩，切實(shí)提高干部職工的法制意識(shí)，做到學(xué)法、守法、用法，自覺維護(hù)法律尊嚴(yán)。
　　深化財(cái)政改革，源頭控制預(yù)防。一是加強(qiáng)部門預(yù)算。二是完善國(guó)庫(kù)集中支付制度。三是全面實(shí)施政府采購(gòu)制度。四是嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”管理，實(shí)行收支脫鉤，消除“小金庫(kù)”的資金來(lái)源。五是大力推行財(cái)政惠農(nóng)補(bǔ)貼資金“一卡通”改革，實(shí)行財(cái)政惠農(nóng)資金撥付“一個(gè)漏斗”向下制度。六是實(shí)行財(cái)政票據(jù)電子化改革，從源頭上規(guī)范收費(fèi)行為，杜絕亂收費(fèi)。七是建立和完善公務(wù)卡制度，提高公務(wù)支出的透明度。八是建立財(cái)政專項(xiàng)資金結(jié)余管理制度，整合財(cái)政資金資源，解決財(cái)政資金因留存 ……（未完，全文共2307字，當(dāng)前僅顯示1467字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《認(rèn)清小金庫(kù)原因及危害加大措施治理》）