關于加強反腐倡廉制度建設 推進科學有效預防腐敗的調(diào)研報告

目錄/提綱：……
一、當前制度建設面臨的突出問題
二、問題的主要原因
三、加強和改進反腐倡廉制度建設的對策建議
（一）建立反腐倡廉宣傳教育制度
（二）建立相互聯(lián)系和相互配套的制度體系
（三）建立健全權力監(jiān)督制約制度
（四）建立制度執(zhí)行的監(jiān)督、考核、追究機制
（五）進一步完善紀檢監(jiān)察_和工作機制
……
關于加強反腐倡廉制度建設 推進科學有效預防腐敗的調(diào)研報告
最近，**市紀委課題調(diào)研組圍繞加強反腐倡廉制度建設推進科學預防腐敗問題，通過召開執(zhí)法執(zhí)紀人員座談會、個別訪談、查閱資料、實地察看以及采取書面和網(wǎng)上問卷調(diào)查等形式，深入開展調(diào)查研究�，F(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：
一、當前制度建設面臨的突出問題
在這次專題調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)，腐敗案件的發(fā)生基本上都與制度有關，制度在哪個環(huán)節(jié)存在漏洞，哪個環(huán)節(jié)就容易產(chǎn)生腐敗行為。從案例分析和實地調(diào)研來看，當前違紀違法案件在一些地方和部門仍呈易發(fā)多發(fā)態(tài)勢，暴露出我們在制度建設方面仍然存在諸多不足和薄弱環(huán)節(jié)，其中比較突出的問題如下：
1、國家工作人員腐敗案件居高不下。國家工作人員腐敗案件主要發(fā)生在土地征收、工程承包、資金使用等經(jīng)濟管理的環(huán)節(jié)上，涉案人員是直接經(jīng)辦人員及其主管或者審批領導，他們利用手中掌握的審批項目、批租土地、減免稅收等權力進行“暗箱操作”,權錢交易，以權謀私。2003年以來，全市紀檢監(jiān)察機關共查處貪污受賄、違反財經(jīng)紀律、破壞社會主義經(jīng)濟秩序案件566宗，涉及黨員干部819人，占案件總數(shù)的41.7 %，挽回經(jīng)濟損失3.2億元。從揭露出來的國家工作人員腐敗案件來看，多數(shù)
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層穩(wěn)定危害極大，教訓十分深刻。
5、“一把手”違紀違法案件占有一定比例。近年來發(fā)生在我市的“一把手”違紀違法案件數(shù)量較多，而且多數(shù)是涉及國有企事業(yè)單位和基層村居或社區(qū)的“一把手”，“一把手”腐敗現(xiàn)象成為當前反腐敗機制的軟肋。如原**商業(yè)貿(mào)易中心總經(jīng)理兼法定代表人湯某，采用虛報工程費用、虛增工程造價和進口物資價格的手段，單獨或伙同他人侵吞公款共折人民幣1025.7萬元。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，這些作案人員多數(shù)是身居“一把手”要職，發(fā)案單位大都對領導干部缺乏有效監(jiān)督，尤其是對“一把手”，普遍存在“不敢監(jiān)督、不好監(jiān)督、不能監(jiān)督、不善監(jiān)督”的情況，致使腐敗問題未能及時預防和發(fā)現(xiàn)。
6、黨員干部失職、瀆職、不作為、亂作為案件存在于多個部門和領域。由于部分黨員干部工作責任心不強，對分管的工作失察失管，造成分管線條的工作屢屢出現(xiàn)問題。據(jù)金平區(qū)統(tǒng)計，2003年以來該區(qū)共查處的失職瀆職類案件有13宗16人，占了11%。2005年6月10日，潮南區(qū)峽山華南賓館發(fā)生重大火災事故造成31人死亡、28人受傷，直接經(jīng)濟損失849萬元。從發(fā)案的情況看，失職、瀆職、不作為、亂作為案件的發(fā)案部門遍及公安、工商、教育等行政執(zhí)法部門，涉及相應的多個領域。涉案人員除了主觀上責任意識淡薄外，客觀上是發(fā)案單位在落實黨風廉政建設和反腐敗工作的措施上抓得不實，對責任問題只強調(diào)不準做什么，而對違反規(guī)定如何追究，卻缺少督察落實。
7、民生保障腐敗案件屢有發(fā)生。近年來，各地發(fā)生損害群眾利益的腐敗案件屢見不鮮。如去年市紀委監(jiān)察機關對一宗群眾集體上訪事件進行調(diào)查發(fā)現(xiàn)，市社�；鸸芾碇行拈L期以來存在制度不健全、政策不透明、搞封閉運作等問題，造成該單位某些領導和經(jīng)辦人員擅自突破政策界限、亂開口子，違反規(guī)定擴大補繳社保費范圍，導致全市按月享受養(yǎng)老保險待遇的退休人員驟增，社�；鹬С黾眲≡龃�，對社�；疬\行構(gòu)成極大威脅，嚴重損害參保群眾的切身利益。
8、國有企業(yè)腐敗案件不斷發(fā)生。近年來，在國有企業(yè)中的腐敗現(xiàn)象日益嚴重，并且已構(gòu)成了當前腐敗現(xiàn)象的多發(fā)區(qū)和高發(fā)區(qū)。據(jù)調(diào)查，現(xiàn)階段國有企業(yè)腐敗案件，主要是由于企業(yè)內(nèi)部各項制度存在薄弱環(huán)節(jié)和漏洞，使從業(yè)人員容易把手中權力當作謀取經(jīng)濟利益的一種資源，而且大案數(shù)量和比例較多。據(jù)市紀檢監(jiān)察機關統(tǒng)計，2005年共立案查處的國有企業(yè)腐敗案件15宗，2006年查處11宗，2007年查處6宗。國有企業(yè)從業(yè)人員違法犯罪案件的發(fā)生，直接危害國有資產(chǎn)的安全，擾亂國有企業(yè)的正常經(jīng)營秩序，也嚴重影響了國企改革的進程，危害相當嚴重。
二、問題的主要原因
從我們調(diào)研掌握的情況來看，近幾年來我市腐敗案件頻頻發(fā)生，問題錯綜復雜，原因多樣，通過調(diào)研和對案發(fā)單位的有關制度進行梳理和研究，我們發(fā)現(xiàn)，制度的缺失與制度的漏洞是導致產(chǎn)生腐敗行為的一個重要原因。歸納起來有“六個不到位”：
1、制度反腐意識不到位。近幾年來，在一些地方和部門的領導干部對反腐倡廉制度建設認識不足，認為反腐倡廉不是中心工作，而是紀檢監(jiān)察部門的事，擔心經(jīng)常抓和動真格，會牽涉太多精力和得罪人，影響單位的聲譽、威信和自己的“位子”、“選票”等，不懂得制度不僅是“緊箍咒”，同時也是“護身符”。特別是在重經(jīng)濟利益、輕思想建設的風氣影響下，疏于防范，失于制度規(guī)范，這是導致出現(xiàn)腐敗行為的根本原因。
2、宣傳教育不到位。黨員干部發(fā)生違紀違法行為，從深層次上分析，主要是在新的歷史條件下，由于對干部黨員的教育，特別是對制度的宣傳教育，大多數(shù)單位和組織都存在形式呆板、方法單一、空洞說教的問題，無法帶動黨員干部特別是領導干部主動學習貫徹，從而使制度的知曉面不廣、認可度不高，很難變成廣大黨員干部一種內(nèi)在的行為準則，因而教育效果差，沒有說服力和感染力，很難起到教育和警訓作用。
3、制度設置不到位。在對案發(fā)單位的調(diào)研中，我們感到，這些單位雖然基本上都有相關制度，但從其制定的規(guī)章制度來看，其缺陷顯而易見：一是制度滯后。有些單位制度建設跟不上反腐敗形勢發(fā)展的需要，在制定上局限于本地區(qū)本部門的工作，沒有用全局、發(fā)展的眼光看問題，以致制度出臺不久就成為“過時品”，形同擺設，無法付諸落實。二是制度不嚴密。有些單位很多制度都是針對某一問題而制定的，從每個具_度看，似乎很周全，沒有什么漏洞可鉆，但從源頭治理腐敗的 ……（未完，全文共6674字，當前僅顯示2343字，請閱讀下面提示信息。收藏《關于加強反腐倡廉制度建設 推進科學有效預防腐敗的調(diào)研報告》）