“反腐倡廉建設科學化”征文（提高制度執(zhí)行力）

目錄/提綱：……
一、公共選擇理論
二、腐敗的成因
（一）黨員領導干部個人私欲膨脹與權力相結合
（二）轉型時期的制度缺陷
（三）缺乏降低成本的激勵機制
（四）監(jiān)督乏力
2、監(jiān)督主體多、但監(jiān)督力較差人大監(jiān)督缺乏專門的法律法規(guī)
（五）監(jiān)督信息不完備
（六）制度建設滯后，現(xiàn)有制度執(zhí)行不力
三、對策
（一）反腐倡廉教育制度建設是基礎
（二）監(jiān)督就是最好的預防
1、加強上級監(jiān)督
2、自覺接受和積極支持同級監(jiān)督
3、發(fā)揮輿論監(jiān)督的作用
4、人民監(jiān)督才是最為徹底的監(jiān)督，保障公民的知情權
（三）改革和完善用人制度
（四）保持高壓懲治腐敗的力度是反腐倡廉的重要保證
（五）再好的制度不執(zhí)行也是空話，提高制度執(zhí)行力是關鍵
1、嚴格責任落實
2、提高制度執(zhí)行力
3、日常監(jiān)督檢查
……
“反腐倡廉建設科學化”征文（提高制度執(zhí)行力）
腐敗的根源在于權力的濫用、私欲的膨脹和缺乏強有力的監(jiān)督。文藝復興時期法國偉大的思想家孟德斯鳩有一句名言：“一切有權力的人都容易濫用權力，這是亙古不變的一條規(guī)律。有權力的人們使用權力一直到有界限的地方才休止。”2010年1月，_同志在十七屆中央紀委第五次全體會議上發(fā)表了重要講話，著重闡述了加強反腐倡廉制度建設的重要性、緊迫性和基本要求。源頭治腐要從推進反腐倡廉制度建設和提高制度執(zhí)行力上著手，鏟除腐敗滋生的土壤和條件。本文試圖從布坎南的公共選擇理論視角，探索反腐倡廉制度建設的基本構架和如何提高制度的執(zhí)行力。
一、公共選擇理論
公共選擇理論是旨在將市場制度中的人類行為與政治制度中的政府行為納入同一分析的軌道，即經濟人模式，從而修正傳統(tǒng)經濟學把政治制度置于經濟分析之外的理論缺陷的一種新公共經濟理論。它不僅是當代西方經濟學的一個分支，而且是現(xiàn)代政治學和公共行政學的一個極為重要的研究領域，在這一研究領域中，其主要代表人物諾貝爾經濟學獎獲得主美國著名經濟學家布坎南的“政府失敗說”可以算得上是對于當代政府管理的理論與實踐最具重要的研究成果之一。

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式、何種特點，最終都歸結于公權力的濫用。在社會主義市場條件下，腐敗現(xiàn)象的典型特征就是以權謀私、權錢交易，攫取利益。從查處出來的大小貪官來看，無一不是把黨和人們賦予的權力，當作私有商品和交換的籌碼，進行權錢交易、權色交易、權權交易。
腐敗的動機是私欲的膨脹。權力腐敗是指國家公職人員利用手中的權力，非法獲得私人利益即以權謀私。掌權者如果沒有貪財、貪色、貪名、貪利的動機，就不可能搞腐敗。因為，腐敗行為是以“權”與“錢”和“權”與“利”的存在為前提的，而權錢交易、權色交易、權權交易又是通過“人”去實施的。搞不搞腐敗，起決定作用的是掌權者自我。自我是內因，是行為的真正動力，而人的行為正確與否又取決于人的思想政治素質。追求私欲的滿足是腐敗行為的原動力。古云：“高飛之鳥，死于美食；深水之魚，亡于誘餌�！碑敊嗾咭坏┧接蛎洠黄屏俗月珊退蓹C制的心理防線，不擇手段地去追求私利和錢財，必定喪德、喪志、喪氣，最終是喪身。
外部環(huán)境風險也是導致腐敗者私欲膨脹和不懼制度約束的重要原因。在下段中將詳細闡述。
（二）轉型時期的制度缺陷
計劃經濟向市場經濟的轉軌實質上是社會資源配置由政府計劃配置向市場配置的過渡。這種過渡產生的一個重要社會特征就是新舊_的長期并存和國家干預管制的廣泛性。
改革開放以來，反腐倡廉制度建設隨著社會主義市場經濟發(fā)展而發(fā)展，隨著黨的建設全面推進而推進，先后制定頒布了《中國共產黨黨內監(jiān)督條例（試行）》、建立健全懲治和預防腐敗體系《實施綱要》、《建立健全懲治和預防腐敗體系2008-2012年工作規(guī)劃》、《中國共產黨黨員領導干部廉潔從政若干準則》和《中華人民共和國行政監(jiān)察法》等一系列黨內法規(guī)和國家法規(guī)，為加強以完善懲治和預防腐敗體系為重點的反腐倡廉建設提供了有利條件。但不容忽視的是反腐倡廉制度建設與不斷完善的社會主義市場經濟_還不完全適應，與不斷發(fā)展的經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設以及生態(tài)文明建設的要求還不完全適應，與不斷深入開展的黨風廉政建設和反腐敗斗爭還不完全適應，一些重要領域和關鍵環(huán)節(jié)還存在制度空白，一些制度缺乏針對性、系統(tǒng)性、配套性和可操性，不少制度沒有得到很好的貫徹落實。特別是在市場經濟不斷發(fā)展過程中不少政策法規(guī)和社會管理方面存在不少空隙和漏洞。
（三）缺乏降低成本的激勵機制
社會經濟的快速增長，國家財富的不斷積累，但國家公職人員的薪酬卻增長緩慢，難以與其社會地位相匹配，特別是當前政府市場干預能力過大、范圍之廣的前提下，政府尋租行為成為干部腐敗的一個主要表現(xiàn)形式之一，向領導干部行賄換來行政干預市場謀取私利。干部手中的權力和政府尋租行為增加了干部腐敗的外部環(huán)境風險。并且，政府人事管理缺乏競爭機制，隨說出臺不少類似于績效工資、競爭上崗、逢進必考等激勵競爭措施或法規(guī)，但一旦進入公務員系統(tǒng)，競爭機制就很難發(fā)揮預想的作用。
（四）監(jiān)督乏力
腐敗現(xiàn)象的不斷加劇與權力高度集中的領導制度有著密切的關系。用人權集中于少數(shù)人手中造成用人問題上的腐敗犯罪和不正之風屢禁不止。權力高度集中缺乏相應的監(jiān)督和制約機制是導致轉型期腐敗猖獗的一個非常重要的原因。
1、黨內監(jiān)督機制不健全
黨內監(jiān)督的途徑主要有三個方面：黨內選舉、黨內生活中的批評與自我批評、黨的紀檢監(jiān)察。而這三種監(jiān)督途徑在轉型期發(fā)揮的作用都不充分。
黨內選舉機制不健全。選舉監(jiān)督是最直接的監(jiān)督方式，但從目前的技術操作層面上來講卻難以發(fā)揮作用。二是黨內批評弱化。批評和自我批評，是我黨創(chuàng)造的一種重要的黨內監(jiān)督方式。社會轉型期，由于諸多原因，使我黨這種獨特的監(jiān)督方式陷入了困境。一些地方和部門黨內生活中逐漸流于形式。自我批評，不講真話；互相批評，無傷大雅。碰到問題總是予以回避，需要批評的問題不能通過批評來解決，直至被查處。三是紀檢監(jiān)察領導_存在缺陷。_同志曾說過：“最重要的是要有專門的機構進行鐵面無私的監(jiān)督檢查”。但是，現(xiàn)行的紀檢監(jiān)察領導_其權力與職責不符，已不能適應新形勢下黨風廉政建設和反腐敗斗爭的需要。這是目前紀檢監(jiān)察工作面臨許多困難的癥結所在�？陀^上形成了紀檢監(jiān)察工作的難易程度取決于黨政一把手的重視程度； ……（未完，全文共6330字，當前僅顯示2223字，請閱讀下面提示信息。收藏《“反腐倡廉建設科學化”征文（提高制度執(zhí)行力）》）