試論深化檢務(wù)公開促進(jìn)司法公正

目錄/提綱：……
（一）思想認(rèn)識存在偏差
（二）內(nèi)容缺乏針對性，重點(diǎn)不突出
（三）偏重于形式，輕視內(nèi)容的落實(shí)
（四）氛圍不濃，制度不配套
（五）責(zé)任規(guī)定不明確，監(jiān)督缺乏實(shí)效
一是思想認(rèn)識問題
二是制度完善問題
二、樹立長遠(yuǎn)觀念，克服短期行為
三、樹立正確的權(quán)力觀，減少執(zhí)法的隨意性
四、樹立開放的觀念，廣納百家之言
五、建立健全檢務(wù)聽證制度
六、健全告知制度
七、建立當(dāng)事人閱卷制度
八、完善檢察保密制度
九、進(jìn)一步完善訴訟立法
……

　　年月，最高人民檢察院決定在全國檢察機(jī)關(guān)推行檢務(wù)公開制度，并以規(guī)定的形式加以確定。實(shí)行“檢務(wù)公開“是檢察改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容，是構(gòu)建具有中國特色檢察制度的重大創(chuàng)新。如何進(jìn)一步規(guī)范和深化這一制度，以適應(yīng)黨的十六大提出的“推進(jìn)司法_改革“，“加強(qiáng)對權(quán)力的制約和監(jiān)督“的要求，實(shí)現(xiàn)“社會主義司法制度必須保障在全社會實(shí)現(xiàn)公平和正義“的司法改革目標(biāo)，是擺在我們面前的一個重要課題。
　　權(quán)力離開了監(jiān)督必然產(chǎn)生腐敗。檢察機(jī)關(guān)在行使檢察權(quán)中由誰來監(jiān)督？如何維護(hù)司法公正？“檢務(wù)公開“，徹底解決了檢察環(huán)節(jié)存在的神秘感和“暗箱操作“的不規(guī)范行為，使社會各界和人民群眾能夠了解檢察工作，支持檢察工作，監(jiān)督檢察工作。這種來自人民群眾和全社會的監(jiān)督是檢察工作走群眾路線的有效延伸，也是檢察工作為人民服務(wù)的有力保障。但在檢察實(shí)踐中也出現(xiàn)了一些新情況、新問題。這充分說明了，這項(xiàng)檢務(wù)公開制度仍處在不斷改革、完善過程中，仍存在著這樣或那樣的問題。因此，本文試就深化檢務(wù)公開這一問題，略
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正屬于程序公正，具有相對的獨(dú)立意義和存在價值。
　　“檢務(wù)公開“是指在刑事訴訟中決定取保候?qū)�、不起訴、申訴，以及在民事行政檢察中決定是否抗訴等那些極為容易引起當(dāng)事人不滿的程序加以制度化、程序化，以保障檢察職能活動的公開和透明。這種制度設(shè)計(jì)，保障了當(dāng)事人的知情權(quán)、程序參與權(quán)，保障了人民參與檢察事務(wù)，案件當(dāng)事人和社會公眾就容易接受程序的結(jié)果，程序公正價值得到進(jìn)一步體現(xiàn)。從這個角度而言，“檢務(wù)公開“不僅加強(qiáng)對檢察權(quán)的監(jiān)督，而且能進(jìn)一步增進(jìn)程序的正當(dāng)性，提升法律的公信力。如果說專政機(jī)關(guān)與人民群眾是此岸與彼岸的隔絕，那么，檢務(wù)公開就是溝通兩岸的橋梁與紐帶；如果說人民群眾與執(zhí)法機(jī)關(guān)是大山的南北兩端，人民群眾了解掌握執(zhí)法機(jī)關(guān)的執(zhí)法活動需要盤山繞彎，那么檢務(wù)公開就是貫通大山兩端的隧道；如果說司法機(jī)關(guān)的活動在較長的時間里是暗箱作業(yè)，那么檢務(wù)公開就是開啟這只暗箱的鑰匙。司法公正是社會公正的最后一道屏障，肩負(fù)法律監(jiān)督機(jī)關(guān)職責(zé)的檢察機(jī)關(guān)就是這道屏障的中堅(jiān)力量。這是黨的重托，人民的期望，是社會公眾對法制的期望和信任之所在。通過檢務(wù)公開，有效地建立和完善充分保障公民合法權(quán)利的機(jī)制，使人們呼喚、渴望的公正在司法機(jī)關(guān)得以實(shí)現(xiàn)，人們就會信任司法機(jī)關(guān)和司法人員，才會支持一個公正獨(dú)立的司法制度。
　　檢務(wù)公開制度自實(shí)施以來，已收到了明顯成效，既強(qiáng)化了監(jiān)督制約機(jī)制，規(guī)范了執(zhí)法行為，又提高了檢察人員的公正執(zhí)法意識；既促進(jìn)了檢察隊(duì)伍建設(shè)，又密切了檢民關(guān)系，樹立了檢察機(jī)關(guān)的良好形象。但具體實(shí)施中也存在不少不足和問題，有待于進(jìn)一步規(guī)范和深化。
　　這些不足和問題主要表現(xiàn)在如下幾方面：
　�。ㄒ唬┧枷胝J(rèn)識存在偏差。首先是在“檢務(wù)公開“的目的上存在模糊認(rèn)識。一種觀點(diǎn)認(rèn)為實(shí)行“檢務(wù)公開“僅是反腐倡廉、加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的一項(xiàng)措施，是紀(jì)檢、監(jiān)察部門的事。另一種觀點(diǎn)認(rèn)為實(shí)行“檢務(wù)公開“是上級交給的任務(wù)、目標(biāo)，不管效果如何，只要向群眾公開了上級要求的內(nèi)容就完事大吉；更有甚者，實(shí)行“檢務(wù)公開“走過場，只是為了應(yīng)付上級的檢查。也有的認(rèn)為實(shí)行“檢務(wù)公開“會干擾、影響辦案，還有的認(rèn)為實(shí)行“檢務(wù)公開“不但沒有好處，反而會阻礙正常的檢務(wù)活動，有損檢察機(jī)關(guān)的權(quán)威。他們擔(dān)心“檢務(wù)公開“后，群眾眼多嘴雜難對付；人們認(rèn)識水平不一，會搞亂秩序，增加更多麻煩；而且群眾監(jiān)督的強(qiáng)化，會造成權(quán)力旁落，難于推行檢令、檢務(wù)。其次，對“檢務(wù)公開“的運(yùn)作形式也存在模糊認(rèn)識。有的認(rèn)為“檢務(wù)公開“是下放權(quán)力，是還政于民，機(jī)械地在下放權(quán)力上做文章；有的認(rèn)為“檢務(wù)公開“是為了解決檢務(wù)運(yùn)行中的梗阻現(xiàn)象，一味地檢查下級機(jī)關(guān)的權(quán)力運(yùn)行渠道是否暢通并加以調(diào)整；更有甚者認(rèn)為“檢務(wù)公開“是賞賜于民，是檢察機(jī)關(guān)授權(quán)給被服務(wù)對象予以監(jiān)督檢察機(jī)關(guān)的一種手段，從而虔誠地表白檢察機(jī)關(guān)需要密切與人民群眾的關(guān)系。
　�。ǘ﹥�(nèi)容缺乏針對性，重點(diǎn)不突出。有的地方在實(shí)行“檢務(wù)公開“中，半遮半掩，藏頭匿尾，避重就輕。只是選擇一些一般的平常事項(xiàng)加以公開，如相關(guān)部門的性質(zhì)和任務(wù)、權(quán)利和義務(wù)、職責(zé)范圍等程序性的內(nèi)容，而對決策過程，對群眾反映強(qiáng)烈的問題的解決情況，對檢察人員的投訴情況，對群眾關(guān)心的案件進(jìn)展情況等真正重要、群眾要求知道的敏感、熱點(diǎn)、焦點(diǎn)問題，則秘而不宣或有意隱瞞；有的存在文字上公開，實(shí)際操作不公開，枝節(jié)問題公開，涉權(quán)問題“暗箱操作“的現(xiàn)象；甚至有的在“檢務(wù)公開“的內(nèi)容上弄虛作假，公開的情況與實(shí)際情況不符，搞半公開、假公開，回避問題，糊弄上級和社會公眾。這些現(xiàn)象挫傷了民眾參與司法的積極性，導(dǎo)致“檢務(wù)公開“流于形式。
　�。ㄈ� ……（未完，全文共5443字，當(dāng)前僅顯示1911字，請閱讀下面提示信息。收藏《試論深化檢務(wù)公開促進(jìn)司法公正》）