處理保護耕地與發(fā)展用地關系的經驗做法

目錄/提綱：……
一要務，中國改革開放30年充分證明了這一點，發(fā)展就需要土地
一、強化政策宣傳，增強依法保護耕地意識
二是劃定基本農田保護區(qū)，設置警示牌，每年區(qū)政府與鎮(zhèn)（街）簽訂目標責任書
四是結合各種會議和培訓發(fā)放宣傳資料，開展集約用地、保護耕地專題宣傳
二、爭取用地指標，保障重點項目建設用地
（一）做好項目規(guī)劃
（二）爭取用地計劃
（三）開展規(guī)劃修編
三、集約節(jié)約用地，科學利用有限土地資源
一是進一步嚴格土地集約利用要求
二是積極鼓勵企業(yè)盤活存量土地
三是對新引進的項目用地單位必須按照出讓合同中雙方約定的開工、竣工期限進行建設
四、開展土地整理，保護耕地和服務新農村建設相結合
（一）爭取項目時優(yōu)先考慮耕地問題
（二）探索土地開發(fā)整理與新農村建設結合新路子
一是創(chuàng)新思路，探索服務城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展新路子
二是土地開發(fā)整理與農業(yè)生態(tài)景觀打造結合
三是土地開發(fā)整理與農業(yè)產業(yè)結構調整結合
四是土地整理與服務新農村建設結合
五、推行陽光行政，依法維護群眾利益和_
（一）規(guī)范征地
一是“三統(tǒng)一”依法統(tǒng)一征地，規(guī)范補償安置
二是認真履行“公開、聽證、登記”的規(guī)定程序
三是全過程接受監(jiān)督
（二）公開供地
一是建章立制，市場配置土地資源
二是公開程序，建立公平競爭平臺
三是全程監(jiān)督，嚴把交易各個環(huán)節(jié)
（三）跟蹤用地
（四）嚴格執(zhí)法
四是嚴肅查處濫占耕地違……

　　處理保護耕地與發(fā)展用地關系的經驗做法
　　2008年10月，黨的十七屆三中全會作出的《中共中央關于推進農村改革發(fā)展若干重大問題的決定》指出，“健全嚴格規(guī)范的農村土地管理制度。”“土地制度是農村的基礎制度。按照產權明晰、用途管制、節(jié)約集約、嚴格管理的原則，進一步完善農村土地管理制度�！薄皥猿肿顕栏竦母乇Ｗo制度，層層落實責任，堅決守住十八億畝耕地紅線。”
　　國務院印發(fā)的《全國土地利用總體規(guī)劃綱要（2006—2020年）》指出，全國耕地保有量到2010年和2020年分別保持在18.18億畝18.05億畝，規(guī)劃期內，確保15.60億畝基本農田數量不減少、質量有提高…..規(guī)劃期內，單位建設用地二、三產業(yè)產值年均提高6%以上，到2010年和2020年全國新增建設用地分別為2925萬畝和8775萬畝，通過引導開發(fā)為利用地形成新增建設用地1875萬畝以上……到2010年和2020年，全國通過土地整理復墾開發(fā)補充耕地不低于1710萬畝和5500萬畝。
　　保護耕地是基本國策，《土地管理法》有明確規(guī)定，國務院也多次下發(fā)文件保護耕地，節(jié)約集約利用土地。黨中央、國務院已將它提高到關乎國計民生和長治久安的政治問題來考慮。但是發(fā)展是第一要務，中國改革開放3
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，最大限度地滿足建設項目用地需求。
　　三、集約節(jié)約用地，科學利用有限土地資源
　　集約高效，充分利用每寸土地。一是進一步嚴格土地集約利用要求。在園區(qū)建設中，土地利用推行三個硬性指標：其一，工業(yè)用地容積率不得低于1.0，鼓勵建設標準廠房，發(fā)展樓宇工業(yè)；其二，提高工業(yè)投資強度指標，近期不低于66.7萬元/畝，中期不低于100萬元/畝；其三，提高工業(yè)企業(yè)單位產出強度，近期單位產出強度不低于133萬元/畝，中期不低于200萬元/畝。二是積極鼓勵企業(yè)盤活存量土地。充分利用自身存量土地，擴建或與其他企業(yè)合資合作。對工業(yè)企業(yè)在符合規(guī)劃的前提下通過整合挖潛，提高容積率建多層廠房的，不再收取土地出讓金。三是對新引進的項目用地單位必須按照出讓合同中雙方約定的開工、竣工期限進行建設。
　　四、開展土地整理，保護耕地和服務新農村建設相結合
　�。ㄒ唬幦№椖繒r優(yōu)先考慮耕地問題
　　一是主動爭取國家級、重慶市級和區(qū)縣級土地開發(fā)整理項目，獲得上級資金和政策支持；二是在爭取土地整理項目時優(yōu)先考慮土地整理新增耕地最大化問題；三是按照重慶市切實做好占補平衡、推進土地整理的相關要求，結合《永川區(qū)土地利用總體規(guī)劃》、《永川區(qū)農業(yè)產業(yè)規(guī)劃》及新農村建設和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展有關意見，根據土地利用現狀和資源特點，重點圍繞“土地向大戶集中，村民向集鎮(zhèn)集中，產業(yè)向園區(qū)集中”和促進“農民增收，農業(yè)增效，農村面貌改善”要求修改完善土地整理規(guī)劃。與農業(yè)部門密切配合，增大項目實施后對農業(yè)產業(yè)化企業(yè)的效益。
　�。ǘ┨剿魍恋亻_發(fā)整理與新農村建設結合新路子
　　一是創(chuàng)新思路，探索服務城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展新路子。結合永川實際，制定了《推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合配套改革工作實施意見》，對農民變市民退出承包地和宅基地的補償及用地管理、集體土地流轉管理、實行城鎮(zhèn)建設用地增加與農村建設用地減少相掛鉤等提出了建設性的意見。二是土地開發(fā)整理與農業(yè)生態(tài)景觀打造結合。通過科學的產業(yè)規(guī)劃和景觀生態(tài)規(guī)劃，改善了整理區(qū)內的水土結構和農田小氣候，豐富了農田景觀，增強了土地生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性，改善了土地生態(tài)環(huán)境，積極營造“田塊規(guī)整、水渠相通、道路相連”的優(yōu)美鄉(xiāng)村農田景觀，最終實現農業(yè)生態(tài)景觀的優(yōu)化。三是土地開發(fā)整理與農業(yè)產業(yè)結構調整結合。通過土地整理，零碎的的田塊整理成標準農田，徹底改變了耕作不便的狀況，形成了較完善的田間道路系統(tǒng)、農田灌排系統(tǒng)。結合我區(qū)農業(yè)產業(yè)結構調整總體思路，對整理后的土地利用進行了總體規(guī)劃。根據項目區(qū)土壤、氣候等條件對種植的農作物進行調整。同時發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)和休閑觀光農業(yè)，全面調整農業(yè)產業(yè)結構。四是土地整理與服務新農村建設結合。在土地整理中，我們按照新農村建設的要求，緊緊抓住“生產發(fā)展”、“村容整潔”兩個重點開展工作。通過整理，水系暢通，方便了灌溉；分散地塊集中，生產道路相連，方便了耕種；耕作層增厚，面積增加，產量得到增加。生產條件的改變，直接促進了生產的發(fā)展。通過整理，零散田塊得到歸并，田間道路硬化整潔，農作物標準化栽培，荒廢的宅基地得到復耕，撂荒地種滿莊稼，映入眼簾的是整潔優(yōu)美的田園風光畫卷。土地整理既保護了耕地、增加了耕地面積，又美化了農村面貌。
　　五、推行陽光行政，依法維護群眾利益和_
　�。ㄒ唬┮�(guī)范征地
　　一是“三統(tǒng)一”依法統(tǒng)一征地，規(guī)范補償安置。土地行政主管部門代表政府統(tǒng)一管理土地、組織實施征地，負責組織實施本行政區(qū)域內征地補償安置工作。統(tǒng)一政策，征地批準文件下達后，由土地行政主管部門依法制定征地補償安置方案，嚴禁其他任何部門和單位自行制定補償安置政策標準和補償安置方案，維護了征地政策的嚴肅性，確保了征地政策的統(tǒng)一。統(tǒng)一實施，征地補償安置方案批準后，由土地行政主管部門委托的征地事務機構組織實施征地拆遷補償安置等具體工作。禁止多個部門分頭實施征地，確保了征地工作依法有序進行。
　　二是認真履行“公開、聽證、登記”的規(guī)定程序。做到公開征地批文、公開補償標準、公開補償方案、公開保障措施、公開財務支出、公開清理登記等“六公開”；對群眾要求聽證的及時組織聽證，切實保障群眾的知情權、參與權和申訴權；在地上建、構、附著物清理登記過程中，必須實事求是，維護群眾合法權益。加強征地安置方案的過程管理，確保征地安置方案合法、真實。
　　三是全過程接受監(jiān)督。征地事務機構在實施征地補償安置工作之前，主動向紀檢監(jiān)察部門匯報征地補償安置方案，爭取紀檢監(jiān)察部門 ……（未完，全文共4667字，當前僅顯示2357字，請閱讀下面提示信息。收藏《處理保護耕地與發(fā)展用地關系的經驗做法》）