紀委：加強工作措施防治職務性腐敗的發(fā)生

目錄/提綱：……
一、隱形腐敗的表現
（一）揮霍浪費國家資財的“不入腰包”的隱形腐敗
（二）公款吃喝的隱形腐敗
（三）公車消費的隱形腐敗
（四）政績形象、工程的隱形腐敗
（五）裝修豪華辦公樓的隱形腐敗
（六）工程招標的隱形腐敗
二是招生、招工、招兵、招干“打招呼”三是說情開脫“打招呼”
四是干部調動、晉升“打招呼”
五是優(yōu)惠待遇“打招呼”
六是為親屬、子女謀利“打招呼”
（八）“休閑腐敗”的隱形腐敗
（九）“瀟灑”的隱形腐敗
（十）“文山會�！钡碾[形腐敗
二、防治隱形腐敗對策
（一）加強教育，消除認識誤區(qū)，筑牢拒腐防變的思想道德防線
一要加強教育
二要消除認識誤區(qū)
（二）加強制度建設，發(fā)揮制度在懲防隱形腐敗中的保證作用
一要加強制度建設
二要抓好制度落實
（三）加強監(jiān)督，確保權力正確有效行使
一要突出對權力的制約
二要加強監(jiān)督管理
三要加強財政資金監(jiān)督管理
四是將官員消費，浪費財政開支等列入重點監(jiān)察體系
五是民主化當地政府行政開支，將政府行政支出公開接受百姓監(jiān)督
（四）加強懲治，嚴肅查處隱形腐敗案件
（五）轉變政府職能，改革和完善管理制度，整頓機關作風
一是管好審批關，預防鋪張浪費，整頓不正當的職務消費
二是管好采購關，預防暗箱操作
三是管好簽單關，預防公款吃喝
四是管好報銷關，預防夸大挪移
一是健全完善機關管理制度
二是建好監(jiān)督平……

　　所謂隱形腐敗，是指從事行政事務性管理的工作人員濫用事務性權力謀取個人利益的行為。而隱形腐敗實際是在一定范圍內腐敗的泛化。由于隱形腐敗使人感到安全，并有托辭，所以參與隱形腐敗的人數眾多，使隱形腐敗被許多人認可，甚至形成一種_，一種市場，隱形腐敗的后果是十分嚴重。認清隱形腐敗的各種表現，研究遏制隱形腐敗對策是十分必要的。
　　一、隱形腐敗的表現
　　（一）揮霍浪費國家資財的“不入腰包”的隱形腐敗
　　揮霍浪費國家資財這種“不入腰包的腐敗”，是一種隱形腐敗，但其社會危害性不容小視。比如，超標準建造豪華辦公樓，違反規(guī)定超編超標購買小轎車，用公款游山玩水、進行高消費娛樂活動，等等。與權錢交易這種顯性腐敗相比，此類隱形腐敗，不僅違反了財經紀律，揮霍浪費了國家資財，而且破壞了黨紀政紀，敗壞了黨風政風，損害了黨和政府的威信和形象，損害黨群干群關系，影響和諧社會的構建。
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　　據報道，2007年全國公款吃喝費用高達3700億元人民幣，這還不包括那些隱形公款的吃喝費用。一些干部用公款“狂”吃：“會議開幕吃，報告結束吃；安排計劃吃，總結經驗吃；檢查工作吃，傳達精神吃；領導來吃，領導走吃；有東西吃，沒東西吃；有權當然吃，沒權蹭著吃；因為吃所以窮．越是窮越要吃�！�
……（新文秘網http://jey722.cn省略871字，正式會員可完整閱讀）……　
欠、賒現象，欠建筑商、欠材料商、甚至欠農民征地補償款。有的不論地方財政困難與否，行政機關辦公樓越蓋越氣派、甚至成為當地標志性建筑的現象，一再出現。
　　（六）工程招標的隱形腐敗
　　招投標過程中故意設置的門檻，使一個有實力的開發(fā)企業(yè)，在工程招標的時候無法取得標的物，反而是實力差一些的企業(yè)競標成功了，原因是實力強一點的那家企業(yè)被某個人為設置的門檻卡住了，這個門檻又恰好卡不住實力差一點的那家企業(yè)�，F在的政府性工程招標領域就存在這樣的問題，比如規(guī)定企業(yè)年限、企業(yè)是哪里的之類的門檻，讓一些資質、報價上有優(yōu)勢的企業(yè)落選，而制定“游戲規(guī)則”的人和意向中的企業(yè)早有“默契”：你制定這樣的“門檻”攔住別人，我就拿好處來回報你。
　　(七)“打招呼”的隱形腐敗
　　所謂“打招呼”，是指某些領導干部為辦成某一件事情，不通過規(guī)定的辦事程序，而是利用職權私下表達個人意愿的一種形式�！按蛘泻簟�，主要有以下幾種：一是“欽定”工程項目“打招呼”；二是招生、招工、招兵、招干“打招呼”；三是說情開脫“打招呼”。有的為那些觸犯了黨紀政紀甚至國法的人，通過“打招呼”竭力為他們說情開脫；四是干部調動、晉升“打招呼”。有的通過“招呼”施加壓力，竭力推薦自己的人；五是優(yōu)惠待遇“打招呼”。有的通過“招呼”要有關單位、部門繞開政策或變通措施，為他們的哥兒們、朋友們行方便開綠燈；六是為親屬、子女謀利“打招呼”。
　　（八）“休閑腐敗”的隱形腐敗
　　所謂“休閑腐敗”，是指以休閑為名，行腐敗之實的腐敗。如在國內演出舞臺和世界演出舞臺不斷接軌之時，城市中的平民百姓不斷感嘆，劇院和音樂廳的門檻越來越高。依筆者所知，目前在不少地方，真正自己掏錢買票看國際演出的觀眾并不太多，其中多數的演出票都為國有、民營企業(yè)所包攬，然后送給當地政府相關部門的官員。相比于送錢送物，從某種意義上說，這應該是一種非常“高雅”的行賄受賄方式。對此，至今非但沒有引起有關部門的應有重視，反而被很多人認為是正�，F象，幾乎不予過問。這類演出票多由企業(yè)慷慨“埋單”，官員及其親友盡情享受。
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　　“瀟灑”在某些地區(qū)、某些部門已經成了一種風尚�！盀t灑”這個詞隱含著泡小姐、包二奶、豪賭、狂飲以及其他一些不宜與外人道明的含義。沈陽市“慕馬案”，一批政府官員和黨的領導干部因腐敗案被查處，這與這些干部八小時以外四處“瀟灑”有著直接的關系。他們是在“瀟灑”中慢慢地蛻化變質的！農民出身的楊某，他探知廣東省交通系統(tǒng)的實權人物喜歡打“麻將”，他對省交通廳原副廳長李向雷說：“在賓館、酒樓打麻將很不方便，這里什么都有，又不受干擾，有空就到這瀟灑吧”。從此，這里就成了省交通系統(tǒng)實權人物業(yè)余瀟灑的好去處。經過長期的攻關和感情投資，這些實權人物，一個一個在瀟灑中被楊某拉下水。
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　　“會風不正”己逐漸演變成為中國最大的隱形腐敗。開長會,開陪會,開虛會己司空見慣,“文山會海”己成為一種難以根治的頑癥與災難。泡會、陪會、虛會、玩會、吃會等究竟直接與間接浪費了多少納稅人的錢無從統(tǒng)計，其影響程度與惡劣后果要遠遠超出或大于哪些貪官所造成的經濟與政治損失。有一個民間短信小段子叫《當代會議規(guī)則》,是這樣形容會風的:“人多的會議不重要,重要的會議人不多;解決小問題開大會,解決大問題開小會;關鍵問題不開會,不解決問題老開會�！边@至少反映廣大干部,群眾對會風不正的強烈不滿。
　　二、防治隱形腐敗對策
　�。ㄒ唬┘訌娊逃�，消除認識誤區(qū)，筑牢拒腐防變的思想道德防線
　　一要加強教育。重點抓好領導干部的反腐倡廉教育。督促領導干部常修為政之德、常思貪欲之害、常懷律己之心，切實做到勤政為民、廉潔從政。同時，要把反腐倡廉教育與社會公德、職業(yè)道德、家庭美德教育和法制教育結合起來，大力加強廉政文化建設。積極推動廉政文化進社區(qū)、家庭、學校、企業(yè)和農村，形成“以廉為榮、以貪為恥”的良好社會風尚。二要消除認識誤區(qū)。首先要消除“沒直接拿錢，算不上腐敗”的認識誤區(qū)；其次要消除“繞過‘高壓線’，搞‘曲線腐敗’”的認識誤區(qū)。收受賄賂畢竟是“高壓線”，一旦查到，便會落得人財兩空。再次要消除“隱形腐敗最多算‘小腐敗”的認識誤區(qū)�！靶蓍e腐敗”所涉及的項目，主要是游玩吃喝、洗頭按摩、桑拿唱歌、釣魚打球、美容美發(fā)等。正因為如此，享受免費休閑者才會樂此不疲，把休閑當作逃避法紀制裁的首選“腐敗盛宴”。
　�。ǘ┘訌娭贫冉ㄔO，發(fā)揮制度在懲防隱形腐敗中的保證作用
　　一要加強制度建設。大凡世界上廉潔程度高的國家和地區(qū) ……（未完，全文共4842字，當前僅顯示2445字，請閱讀下面提示信息。收藏《紀委：加強工作措施防治職務性腐敗的發(fā)生》）