紀(jì)檢監(jiān)察局關(guān)于行政問(wèn)責(zé)方面學(xué)習(xí)心得

目錄/提綱：……
三是由審判機(jī)關(guān)對(duì)在行政訴訟中敗訴或觸犯刑律的行政行為人實(shí)施的判罰
一、當(dāng)前行政問(wèn)責(zé)工作存在的主要難點(diǎn)和問(wèn)題
二、改進(jìn)行政問(wèn)責(zé)工作的對(duì)策建議
二要進(jìn)一步準(zhǔn)確定位政府的職能職責(zé)，科學(xué)劃分政府部門的職責(zé)權(quán)限
一要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)決策失誤的追究
二要把行政問(wèn)責(zé)制與績(jī)效評(píng)估結(jié)合起來(lái)
三要注重各種問(wèn)責(zé)方式的綜合運(yùn)用
四要加大經(jīng)濟(jì)處罰力度
……

　　中共中央《關(guān)于深化行政管理_改革的意見》提出，要“強(qiáng)化責(zé)任追究，切實(shí)做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法要追究”，要“健全以行政首長(zhǎng)為重點(diǎn)的行政問(wèn)責(zé)制度，明確問(wèn)責(zé)范圍，規(guī)范問(wèn)責(zé)程序，加大責(zé)任追究力度，提高政府執(zhí)行力和公信力”。到目前，行政問(wèn)責(zé)的概念在實(shí)踐中和學(xué)術(shù)界尚未達(dá)成統(tǒng)一認(rèn)識(shí)。從詞意看，《聯(lián)合國(guó)反腐敗公約》表述的“問(wèn)責(zé)制”的意思是：“在法律或道義上應(yīng)負(fù)責(zé)任，被要求對(duì)其行為負(fù)責(zé)任的制度”，“問(wèn)責(zé)”有追究責(zé)任和承擔(dān)責(zé)任的含義。筆者認(rèn)為，行政問(wèn)責(zé)是指有權(quán)主體對(duì)行政行為人不履行、不正確履行應(yīng)盡職責(zé)或因利用職權(quán)謀取私利，影響行政管理、行政秩序、行政效能，或損害國(guó)家、集體利益，侵害行政相對(duì)人合法權(quán)益，或給行政機(jī)關(guān)造成不良影響、后果的行為，進(jìn)行的責(zé)任追究。按照現(xiàn)行制度開展行政責(zé)任追究，大體有三類方式：一是由各級(jí)黨委政府和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)管轄范圍內(nèi)的行政行為人實(shí)施
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責(zé)任難以把握，責(zé)任難以追究到個(gè)人身上，集體負(fù)責(zé)有時(shí)成為誰(shuí)也不負(fù)責(zé)的擋箭牌。
　　從問(wèn)責(zé)情形看，還存在一些不平衡的狀況。比如問(wèn)責(zé)大多針對(duì)執(zhí)行、結(jié)果環(huán)節(jié)的問(wèn)題，而對(duì)決策環(huán)節(jié)的問(wèn)題較少追究；所查處的大多是不當(dāng)作為問(wèn)題，對(duì)不思進(jìn)取、碌碌無(wú)為的不作為問(wèn)題查處的相對(duì)少些，治庸治懶的效果不夠明顯；對(duì)明顯的過(guò)失過(guò)錯(cuò)查處比較有力，對(duì)現(xiàn)實(shí)政務(wù)活動(dòng)中大量存在的情節(jié)輕微，不夠給予紀(jì)律處分，但同樣會(huì)降低行政效能、損害群眾利益、影響黨和政府形象的“小錯(cuò)”的查處有待加強(qiáng)；對(duì)違紀(jì)違規(guī)人員政治責(zé)任、法律責(zé)任的追究比較到位，但相關(guān)人員承擔(dān)道義責(zé)任不夠；對(duì)造成損失的問(wèn)題追究經(jīng)濟(jì)責(zé)任不夠，對(duì)其他領(lǐng)域履職問(wèn)題的問(wèn)責(zé)啟動(dòng)不夠靈敏，甚至有時(shí)一些明顯的問(wèn)題已被媒體曝光了，卻仍未啟動(dòng)問(wèn)責(zé)程序。
　　從問(wèn)責(zé)依據(jù)看，制度建設(shè)須進(jìn)一步加強(qiáng)。從全國(guó)層面講，去年7月，《關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)的暫行規(guī)定》頒布實(shí)施。從地方層面講，一些配套性制度需要修訂完善或出臺(tái)，以補(bǔ)充上位法規(guī)、健全工作機(jī)制，增強(qiáng)現(xiàn)行問(wèn)責(zé)制度體系的針對(duì)性和可操作性。
　　從問(wèn)責(zé)氛圍看，還存在一些障礙。一方面，全社會(huì)的問(wèn)責(zé)意識(shí)有待進(jìn)一步提高。另一方面，與行政問(wèn)責(zé)相關(guān)的政務(wù)公開工作有待加強(qiáng)。
　　二、改進(jìn)行政問(wèn)責(zé)工作的對(duì)策建議
　　積極推進(jìn)問(wèn)責(zé)主體多元化。一方面，要繼續(xù)完善機(jī)關(guān)單位內(nèi)部問(wèn)責(zé)機(jī)制。這其中重點(diǎn)是加強(qiáng)人大和司法機(jī)關(guān)問(wèn)責(zé)，使人大對(duì)政府的質(zhì)詢權(quán)、特定問(wèn)題調(diào)查權(quán)以及罷免權(quán)等法定權(quán)力更具現(xiàn)實(shí)可操作性；要加大法院對(duì)行政行為司法審查的力度，擴(kuò)大行政訴訟的受案范圍，將所有行_力主體與行政相對(duì)人發(fā)生的公法上的爭(zhēng)議都納入行政訴訟范圍，特別是將行政規(guī)范性文件這類抽象行政行為納入司法審查范圍。另一方面，要著眼于克服機(jī)關(guān)單位內(nèi)部制約的局限性，大力強(qiáng)化以公眾為主導(dǎo)的外部問(wèn)責(zé)機(jī)制。如被行政過(guò)錯(cuò)行為侵害合法利益而提出問(wèn)責(zé)要求的行政相對(duì)人達(dá)到一定數(shù)量即可啟動(dòng)和直接參與問(wèn)責(zé)的制度，以及行政問(wèn)責(zé)質(zhì)詢制度和聽證制度等等。從當(dāng)前看，要充分保障人民群眾現(xiàn)有的參與行政問(wèn)責(zé)的權(quán)利，為現(xiàn)行的單一主體問(wèn)責(zé)制度最大限度地注入多主體問(wèn)責(zé)的因素，盡可能克服問(wèn)責(zé)主體單一的局限性。
　　進(jìn)一步明晰相關(guān)權(quán)責(zé)關(guān)系。一要理順黨政機(jī)關(guān)權(quán)責(zé)關(guān)系，科學(xué)調(diào)整黨政機(jī)構(gòu),切實(shí)避免因職能交叉、多頭管理引起的權(quán)責(zé)不明等現(xiàn)象，強(qiáng)化黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的執(zhí)政地位和作用。二要進(jìn)一步準(zhǔn)確定位政府的職能職責(zé)，科學(xué)劃分政府部門的職責(zé)權(quán)限。要對(duì)政府職能職責(zé)予以明晰，構(gòu)建更大的社會(huì)、更小更負(fù)責(zé)的政府。三要明確部門崗位職責(zé)，各級(jí)各部門要按照因事設(shè)職、定崗定員原則，將內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員的數(shù)量降到最低，以減少交叉、減少環(huán)節(jié)、減少手續(xù)，以便責(zé)任的劃分、認(rèn)定和追究。
　　努力推動(dòng)行政問(wèn)責(zé)平衡發(fā)展。一要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)決策失誤的追究。要按照“凡是執(zhí)行決策的投入大于產(chǎn)出、決策目標(biāo)與實(shí)施結(jié)果明顯不一致即構(gòu)成決策失誤”的理念，完善制度機(jī)制，更加有效地跟蹤篩查決策行為。凡決策失誤的，要嚴(yán)格依紀(jì)依法對(duì)同意決策事項(xiàng)的領(lǐng)導(dǎo)人員，按責(zé)任主次追究責(zé)任。二要把行政問(wèn)責(zé)制與績(jī)效評(píng)估結(jié)合起來(lái)。三要注重各種問(wèn)責(zé)方式的綜合運(yùn)用。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)充分發(fā)揮現(xiàn)行的辦案聯(lián)席會(huì)議制度等協(xié)調(diào)機(jī)制的作用。四要加大經(jīng)濟(jì)處 ……（未完，全文共3370字，當(dāng)前僅顯示1702字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《紀(jì)檢監(jiān)察局關(guān)于行政問(wèn)責(zé)方面學(xué)習(xí)心得》）