試論農(nóng)村社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化與城鎮(zhèn)化的關(guān)系

試論農(nóng)村社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化與城鎮(zhèn)化的關(guān)系

　 如果今后50年我國(guó)可以保持建國(guó)以來(lái)城市化的速度，到2050年中國(guó)城市化率將達(dá)到50％。根據(jù)人口學(xué)家的預(yù)計(jì)，2050年中國(guó)將有16億人口，農(nóng)村人口約為8億。換句話說(shuō)，未來(lái)50年，中國(guó)農(nóng)村人口將長(zhǎng)期維持在8億至9億的高位。期待隨著工業(yè)化和城市化的進(jìn)程而迅速將農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移到城市，是不太現(xiàn)實(shí)的。針對(duì)這個(gè)國(guó)情，對(duì)于我國(guó)農(nóng)村的發(fā)展前途，我國(guó)政府采取了務(wù)實(shí)的態(tài)度。在學(xué)術(shù)上和實(shí)踐上存在兩種并行的思路：一個(gè)是農(nóng)村社區(qū)的城鎮(zhèn)化道路，通過(guò)大力發(fā)展小城鎮(zhèn)和小城市，解決農(nóng)村人口向非農(nóng)化、城市轉(zhuǎn)移的問(wèn)題；另一個(gè)是建設(shè)新農(nóng)村，就是立足于現(xiàn)有農(nóng)村社區(qū)村落，通過(guò)農(nóng)村社區(qū)村落的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提高農(nóng)村社區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施水平(包括生產(chǎn)和生活兩個(gè)方面)，提高農(nóng)村社區(qū)農(nóng)民的生產(chǎn)能力和生活水平①。從理論上探討這兩種思路的關(guān)系，可能更有利于這兩種思路的發(fā)展效果。本文嘗試對(duì)此問(wèn)題做出初步分析。

一、中國(guó)城市化道路：區(qū)域一體化為中心

　 西方發(fā)達(dá)國(guó)家的城市化發(fā)展模式在很大程度上是由其工業(yè)化發(fā)展模式所決定的：早期大規(guī)模、集中發(fā)展的工業(yè)化要求發(fā)展集中程度高的大城市；后期工業(yè)的分散、服務(wù)業(yè)的崛起以及信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展使城
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根據(jù)二元經(jīng)濟(jì)理論的邏輯推論，要解決農(nóng)村的就業(yè)過(guò)剩問(wèn)題就必須實(shí)行工業(yè)化和城市化，使農(nóng)村的過(guò)剩勞動(dòng)力源源不斷地向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城市轉(zhuǎn)移。按照這一結(jié)論的邏輯含義，城鎮(zhèn)化與農(nóng)村社區(qū)村落標(biāo)準(zhǔn)化顯然存在矛盾，農(nóng)村社區(qū)村落標(biāo)準(zhǔn)化不符合農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的要求。

　 二元經(jīng)濟(jì)理論的最大缺陷是它們的模型都是以糧食代表整個(gè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。實(shí)際上，任何國(guó)家的農(nóng)業(yè)都不僅僅是糧食生產(chǎn)，而非糧食作物和農(nóng)戶副業(yè)不僅可變性大，也常是積累和導(dǎo)致資源再分配的重要條件，并且就業(yè)的彈性很大。我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)值中糧食生產(chǎn)的比重下降趨勢(shì)非常明顯，說(shuō)明我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力在農(nóng)業(yè)內(nèi)部也進(jìn)行了調(diào)整。實(shí)際上，農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移可以分為三個(gè)階段：第一階段是勞動(dòng)力在種植業(yè)內(nèi)部的轉(zhuǎn)移，從糧食作物轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)作物，并且農(nóng)產(chǎn)品的加工鏈條不斷延長(zhǎng)；第二個(gè)階段是勞動(dòng)力在農(nóng)業(yè)內(nèi)部從種植業(yè)向畜牧業(yè)等轉(zhuǎn)移；第三個(gè)階段才是從農(nóng)業(yè)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。從實(shí)踐上看，農(nóng)業(yè)可以通過(guò)不斷擴(kuò)大其范圍而獲得競(jìng)爭(zhēng)力。丹麥?zhǔn)桥e世公認(rèn)的農(nóng)業(yè)問(wèn)題解決得最好的國(guó)家之一，素有“歐洲食櫥”之美譽(yù)。丹麥農(nóng)業(yè)成功的重要原因之一，是破除了把農(nóng)業(yè)限定在第一產(chǎn)業(yè)范疇內(nèi)的狹隘概念，樹(shù)立了包括初級(jí)產(chǎn)品生產(chǎn)、食品加工和行銷乃至出口業(yè)務(wù)在內(nèi)的大農(nóng)業(yè)觀念。

　 需要提出的是，由于兼業(yè)經(jīng)營(yíng)是農(nóng)戶生產(chǎn)的一大特點(diǎn)，并會(huì)在很長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)存在，農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移與農(nóng)戶居住地的變動(dòng)具有很大的獨(dú)立性，農(nóng)戶居住地相對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移具有更大的穩(wěn)定性。另外，非農(nóng)就業(yè)的不穩(wěn)定性也會(huì)對(duì)農(nóng)戶向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的決策產(chǎn)生很大影響。因此，從這個(gè)意義上講，城鎮(zhèn)化與農(nóng)村社區(qū)村落標(biāo)準(zhǔn)化可以在很長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)共同發(fā)展。

三、城鎮(zhèn)化和農(nóng)村社區(qū)村落標(biāo)準(zhǔn)化的關(guān)系

　 對(duì)任何事物來(lái)講，狹隘地肯定一方而否定另一方都是偏頗的。在農(nóng)村發(fā)展問(wèn)題上，也不是只有一成之規(guī)，應(yīng)該存在多種途徑。在農(nóng)村發(fā)展的不同階段，不同發(fā)展?fàn)顩r，城鎮(zhèn)化和農(nóng)村標(biāo)準(zhǔn)化都可以發(fā)揮作用。就象諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者米爾頓·弗里德曼所說(shuō)的，“沒(méi)有最佳規(guī)模，只有最佳規(guī)模分布”③。其實(shí)更確切的表述應(yīng)是特定條件約束下的最佳規(guī)模分布。對(duì)城鎮(zhèn)化也不能整齊劃一，認(rèn)為越大越好，而應(yīng)該根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，合理發(fā)展城鎮(zhèn)化和農(nóng)村村落標(biāo)準(zhǔn)化。既然城鎮(zhèn)化和農(nóng)村社區(qū)村落標(biāo)準(zhǔn)化是并行不悖的，就非常有必要探討城鎮(zhèn)化和農(nóng)村社區(qū)村落標(biāo)準(zhǔn)化的關(guān)系，這對(duì)制訂正確的城鎮(zhèn)化和農(nóng)村社區(qū)村落標(biāo)準(zhǔn)化政策非常重要。

　 1．城鎮(zhèn)化和農(nóng)村村落標(biāo)準(zhǔn)化不存在嚴(yán)重的資金競(jìng)爭(zhēng)。城鎮(zhèn)化的資金來(lái)源主要來(lái)自基層政府財(cái)政和向社區(qū)內(nèi)企業(yè)征收的土地使用費(fèi)等各種資金。而農(nóng)村社區(qū)村落標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的資金則基本上全部來(lái)自于村民的自籌，或通過(guò)以工代資形成農(nóng)村社區(qū)村落的建設(shè)資本。因此兩者在資金上沒(méi)有激烈競(jìng)爭(zhēng)。如果說(shuō)兩者在資金上發(fā)生沖突的話，可能是農(nóng)村社區(qū)中部分富裕農(nóng)戶是選擇城鎮(zhèn)還是留在標(biāo)準(zhǔn)化的農(nóng)村村落，從農(nóng)戶分化的角度來(lái)看，這個(gè)問(wèn)題不會(huì)造成很大的資金沖突，因?yàn)檗r(nóng)戶選擇是進(jìn)人城鎮(zhèn)還是留在農(nóng)村社區(qū)村落，所需要付出的資金存在很大的差別，并且符合農(nóng)戶就業(yè)(獲利)機(jī)會(huì)的比較優(yōu)勢(shì)。在目前，對(duì)絕大多數(shù)的農(nóng)戶來(lái)說(shuō)，進(jìn)城經(jīng)營(yíng)或居住還只是很少的比例，并且也不穩(wěn)定。

　 2．服務(wù)對(duì)象互補(bǔ)。小城鎮(zhèn)的服務(wù)對(duì)象是企業(yè)化、商品化經(jīng)營(yíng)的經(jīng)濟(jì)主體，面向的是整個(gè)城鎮(zhèn)社區(qū)的居民，并且隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)的調(diào)整其范圍可能不斷變化和整合。例如，可能將幾個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中在某一個(gè)較大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，那么這個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)化規(guī)模就會(huì)得到很快的擴(kuò)大，而原來(lái)的幾個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化規(guī)模則可能出現(xiàn)萎縮，在城鎮(zhèn)化發(fā)展時(shí)應(yīng)當(dāng)同時(shí)考慮這兩個(gè)方面的問(wèn)題，應(yīng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)整合的收益(如規(guī)模擴(kuò)大等)和損失(其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)的萎縮)相權(quán)衡，以確定最佳的鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模，并做出長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃。標(biāo)準(zhǔn)化村落的服務(wù)對(duì)象則基本是局限在村落社區(qū)的村民，并且村落的規(guī)模是基本穩(wěn)定的。

　 3．功能互補(bǔ)。就目前我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展現(xiàn)實(shí)來(lái)看，在當(dāng)前和未來(lái)的很長(zhǎng)一段時(shí)期，小城鎮(zhèn)與標(biāo)準(zhǔn)化村落的關(guān)系，就像小動(dòng)(靜)脈與毛細(xì)血管的關(guān)系一樣，而農(nóng)戶是細(xì)胞。對(duì)于廣大的農(nóng)村社區(qū)村落來(lái)說(shuō)，城鎮(zhèn)是農(nóng)民所需商品(包括生產(chǎn)和生活資料)的日常交易中心，也是農(nóng)民出售其產(chǎn)品的重要場(chǎng)所。城鎮(zhèn)除了是農(nóng)民的物流中心以外，也是各種信息流的傳播中心，是農(nóng)民獲取各種生產(chǎn)、市場(chǎng)信息的重要場(chǎng)所。如果城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展滯后，顯然會(huì)影響農(nóng)村社區(qū) ……（未完，全文共4503字，當(dāng)前僅顯示2274字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《試論農(nóng)村社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化與城鎮(zhèn)化的關(guān)系》）