法院訴訟調(diào)解工作調(diào)研報告

　　在學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動中,廣東省河源市中級人民法院針對當?shù)孛袂椤⑸缜楹蛯徟泄ぷ鲗嶋H，成立了訴訟調(diào)解工作專題調(diào)研小組，并于最近深入6個縣區(qū)法院和5個有代表性的人民法庭，采取聽取基層法院調(diào)解工作匯報、與民商事法官及人民法庭法官座談、發(fā)放問卷調(diào)查等形式，對河源市兩級法院民商事審判開展訴訟調(diào)解狀況進行了調(diào)研，摸清了該市法院民事訴訟調(diào)解工作的現(xiàn)狀及做法，分析了當前訴訟調(diào)解工作存在的問題及原因，提出了進一步加強和改進民事訴訟調(diào)解工作的對策。
　　一、民事審判調(diào)解工作的基本情況
　　近年來，廣東省河源市兩級法院從促進案結(jié)事了、構(gòu)建和諧社會的高度出發(fā)，充分運用“和”的理念，把訴訟調(diào)解貫穿于審判工作的各個環(huán)節(jié)，積極開展訴訟調(diào)解工作，堅持當事人自愿原則、查清事實分清責(zé)任原則、調(diào)解合法原則，取得了良好的法律效果。
　　(一)河源法院訴訟調(diào)解結(jié)案率近幾年呈上升趨勢
　　從最近幾年的情況來看，2004年全市法院共審結(jié)一審民商事案件3815件，其中調(diào)解結(jié)案790件，調(diào)解率為20.7%，比上年上升了2.4%;2005年全市法院共審結(jié)一審民商事案件3560件，
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”才給予調(diào)解的只占27%。因此，我市法院法官在調(diào)解工作中，多數(shù)人能積極投入，面對一兩次的失敗，仍能一而再、再而三地付諸努力。100%的被訪法官認為我國當前的調(diào)解制度是“基本合理”或“很合理”，沒有人認為“很不合理”。
　　(四)法官注重方式方法，將調(diào)解貫穿于審判全過程
　　對于“您注重在哪個階段進行調(diào)解”這一調(diào)查，63%的被訪法官注重“不分階段隨時進行”，17%的被訪法官注重在“開庭前”，10%的被訪法官注重在“庭審中”，10%的被訪法官注重在“開庭后”。對于“您通常以什么方式開展調(diào)解工作”這一調(diào)查，17%的被訪法官常是“面對面”、獨自進行，18%的被訪法官常是“背對背”、借助他人，而65%的被訪法官常是將以上兩種方式“兼而用之”。對于“調(diào)解成功的案件的結(jié)果多數(shù)是什么”這一調(diào)查，有60%是“雙方以法官的主要意見達成和解協(xié)議”，有40%則“以當事人自行提出的協(xié)議達成和解”。這些都充分說明了我市法院法官對待訴訟調(diào)解工作，不僅積極性高，而且注重方式方法，調(diào)解水平較高，有一定的調(diào)解藝術(shù)，在訴訟當事人中有一定的權(quán)威。
　　(五)訴訟當事人及其家屬支持和配合訴訟調(diào)解工作
　　由于訴訟調(diào)解的優(yōu)越性，以及隨著近年來我市法院司法公信力的提升和對訴訟調(diào)解工作的宣傳力度的加大，訴訟當事人及其家屬對訴訟調(diào)解工作的認同感也逐漸提高。不僅多數(shù)民事案件訴訟當事人能主動提出和配合法官給予調(diào)解，而且其家屬也能積極支持法院的調(diào)解工作。如關(guān)于“您是否曾遇到訴訟代理人及當事人的親屬從中挑唆當事人不接受法院調(diào)解”這一調(diào)查，80%的被訪法官為“較少”遇到或“很少”遇到，而“經(jīng)�！庇龅降膬H占20%。
　　二、在當前訴訟調(diào)解工作中存在的問題及原因分析
　　河源市法院注重調(diào)解工作，雖然取得了一定的成效，調(diào)解率逐年上升，但也存在一些有待進一步改進的問題。
　　(一)訴訟調(diào)解工作中存在的主要問題
　　1.對調(diào)解的認識存在偏差。部分法官對調(diào)解工作的作用、意義認識不足，片面地認為選擇符合法律正義要求的判決方式比不傷和氣的調(diào)解方式更符合訴訟公正的本質(zhì)，也更符合審判職能的要求。因此，在審判實踐中，少數(shù)法官不夠重視調(diào)解工作，不愿做艱苦細致的思想工作，影響了調(diào)解工作的良性發(fā)展。
　　2.法官調(diào)解率的高低存在明顯的個體性差異。一些資歷較深的法官調(diào)解經(jīng)驗豐富，調(diào)解率高，有的調(diào)解能手每年的調(diào)解率均達80%以上;而有些法官特別是年輕法官則更傾向于判決，不愿調(diào)解。
　　3.強制調(diào)解現(xiàn)象仍然存在。在審判實踐中，個別法官沒有嚴格遵循自愿合法的調(diào)解原則，存在強迫當事人接受調(diào)解的情況，違背了當事人的意愿，侵犯了當事人的訴權(quán)，不利于實現(xiàn)司法公正。這種現(xiàn)象不僅無益于審判工作，而且損害了人民法院的形象。
　　4.弱化調(diào)解的弊端日益顯現(xiàn)。調(diào)解率較低的法院，案件的上訴、申訴比例偏高，信訪壓力增大。
　　(二)工作中存在問題的主要原因
　　1.問卷調(diào)查的主要結(jié)果如下：
　　(1)主觀方面：一是認為調(diào)解費時費力，持這種態(tài)度的占7%;二是遇到疑難案件才能積極調(diào)解，持這種態(tài)度的占10%。
　　(2)制度方面，下列情形所占比例為：現(xiàn)行調(diào)解制度很不合理，參與問卷調(diào)查的法官均不認同;現(xiàn)行調(diào)解制度基本合理，法官們都認為現(xiàn)行調(diào)解制度基本符合審判實際，但存在一些問題;調(diào)解的前提必須事實清楚、分清是非、責(zé)任明確，這種情形占30%;調(diào)解適用的范圍、方式不明確，占33%;調(diào)解書送達后才生效導(dǎo)致當事人容易反悔，占45%;由于審限的制約，調(diào)解的期限太短，占35%;調(diào)解與審判界限不清，影響法官的中立性，占40%;法官在調(diào)解中的職權(quán)過大，當事人主動求和的積極性不高，占48%;在崗位考核中規(guī)定調(diào)解率，導(dǎo)致硬調(diào)、騙調(diào)、拖調(diào)現(xiàn)象，占30%。
　　(3)客觀方面，下列情形所占比例為：案件類型發(fā)生變化，占10%;近三年公告送達、缺席審判案件的比例為30%;當事人權(quán)利意識和法律觀念增強，較難以說服的占25%;由于人民法庭調(diào)整等原因?qū)е路ü倥c當事人、 ……（未完，全文共6072字，當前僅顯示2132字，請閱讀下面提示信息。收藏《法院訴訟調(diào)解工作調(diào)研報告》）