市創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金設(shè)立可行性方案

目錄/提綱：……
一、設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金的必要性
（一）設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金的目的和作用
（二）設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金對我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要意義
二、設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金的可行性
（一）國家鼓勵(lì)地方政府設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金
（二）國際、國內(nèi)已成功設(shè)立了創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金
三是有些市通過組建獨(dú)立的事業(yè)法人機(jī)構(gòu)對創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金進(jìn)行管理
（三）我市設(shè)立引導(dǎo)基金的條件基本具備
四是我市近年財(cái)政增收的因素多、速度快，具有解決創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金資本金的條件
五是前期準(zhǔn)備工作充分
三、引導(dǎo)基金規(guī)范設(shè)立與運(yùn)作的基本框架
（一）引導(dǎo)基金設(shè)立原則、規(guī)模和來源
四、工作進(jìn)度安排
（一）學(xué)習(xí)考查外地經(jīng)驗(yàn)
（二）制訂可行性方案和管理辦法(2009年3月17日至4月15日)
（四）擬定引導(dǎo)基金章程(2009年3月20日至5月10日)
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　　市創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金設(shè)立可行性方案
　　
　　根據(jù)《創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)管理暫行辦法》（國家發(fā)改委等十部委[2005 ]第39 號(hào)令）和《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委等部門關(guān)于創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金規(guī)范設(shè)立與運(yùn)作指導(dǎo)意見的通知》（國辦發(fā)[2008]116號(hào)）精神,為進(jìn)一步促進(jìn)我市創(chuàng)業(yè)投資行業(yè)的發(fā)展,現(xiàn)提出設(shè)立我市創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金可行性方案。
　　一、設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金的必要性
　�。ㄒ唬� 設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金的目的和作用
　　創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金是由政府設(shè)立并按市場化方式運(yùn)作的政策性基金，主要通過扶持創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)的設(shè)立與發(fā)展，引導(dǎo)社會(huì)資金進(jìn)入創(chuàng)業(yè)投資領(lǐng)域，引導(dǎo)基金本身不直接從事創(chuàng)業(yè)投資業(yè)務(wù)。引導(dǎo)基金的主要作用：一是發(fā)揮政府資金的杠桿放大作用，將政府的政策性目標(biāo)與創(chuàng)業(yè)投資的市場化運(yùn)作相結(jié)合，以引導(dǎo)基金的示范作用拉動(dòng)市內(nèi)外社會(huì)資本在秦設(shè)立和發(fā)展一批創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)，增強(qiáng)其資金實(shí)力，是解決中小企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)融資難問題的有效途徑。二是創(chuàng)新政府
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資結(jié)構(gòu)不合理，發(fā)展資金主要依靠自身積累，受抵、質(zhì)押等因素限制而獲得銀行貸款占比較低，上市和債券融資的難度很大。由于全社會(huì)投資渠道狹窄和投融資工具單一，致使民間資金一直未能得到有效啟動(dòng)，中小企業(yè)資金緊缺實(shí)質(zhì)上是資本性資金緊缺，由此導(dǎo)致了債券融資的嚴(yán)重障礙，因此，充分利用創(chuàng)業(yè)投資作為扶持中小企業(yè)發(fā)展的新型投融資工具顯得十分重要。我市創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)數(shù)量少、規(guī)模小 , 投資能力弱，雖然近年來外市創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)對我市一些項(xiàng)目進(jìn)行了投資，但投資項(xiàng)目數(shù)和投資量也依然有限，特別是投資創(chuàng)業(yè)早期的創(chuàng)業(yè)投資資本嚴(yán)重不足。總體上講，我市創(chuàng)業(yè)投資在促進(jìn)自主創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級、增加社會(huì)就業(yè)等方面的作用尚不明顯。因此，有必要通過設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金扶持創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)發(fā)展，促進(jìn)中小企業(yè)健康快速發(fā)展。
　　
　　二、設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金的可行性
　�。ㄒ唬﹪夜膭�(lì)地方政府設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金
　　為推動(dòng)創(chuàng)業(yè)投資支持中小企業(yè)特別是高新技術(shù)企業(yè)的發(fā)展，國家發(fā)改委等十部委發(fā)布的《創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)管理暫行辦法》，鼓勵(lì)地方政府設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金�！秶鴦�(wù)院關(guān)于實(shí)施〈國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要 (2006--2020)〉若干配套政策的通知》（國發(fā)[2006]6 號(hào)）, 鼓勵(lì)國家有關(guān)部門和地方政府設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金�！秶鴦�(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委等部門關(guān)于創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金規(guī)范設(shè)立與運(yùn)作指導(dǎo)意見的通知》中，又專門對設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金的性質(zhì)與宗旨、設(shè)立與資金來源、運(yùn)作原則與方式、管理等均作出了明確規(guī)定，為我市創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金規(guī)范設(shè)立與運(yùn)作提供了法規(guī)政策依據(jù)。
　�。ǘ﹪H、國內(nèi)已成功設(shè)立了創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金
　　國際上，美國、英國、以色列等和我國臺(tái)灣地區(qū)為了促進(jìn)創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展，均由政府出資設(shè)立了創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，對創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)的早期發(fā)展起到了十分重要的推動(dòng)和示范作用。2005年11月《創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)管理暫行辦法》頒布以來，全國各地政府設(shè)立引導(dǎo)基金的熱情都比較高，先后設(shè)立了60多家創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金。其中：天津?yàn)I海新區(qū)創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資引導(dǎo)基金總規(guī)模20億元，深圳市引導(dǎo)資金總規(guī)模為16億元，浦東新區(qū)創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資引導(dǎo)基金總規(guī)模為10億元，中關(guān)村創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)資金總規(guī)模為5億元，浦東新區(qū)引導(dǎo)基金總規(guī)模為10 億元 , 蘇州工業(yè)園區(qū)引導(dǎo)基金總規(guī)模為10億元。杭州引導(dǎo)基金5億元，紹興市引導(dǎo)基金2億元，常州市引導(dǎo)基金1億元，珠海引導(dǎo)基金1億元，寧波市北侖區(qū)(開發(fā)區(qū))引導(dǎo)基金3000萬元，杭州市余杭區(qū)引導(dǎo)基金3000萬元，另外，很多市也正在積極的籌備設(shè)立，其中西安擬設(shè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金總規(guī)模3億元，首期到位1億元，其中：市發(fā)改委0.2億元，市財(cái)政0.5億元，工業(yè)專項(xiàng)資金0.2億元，科技專項(xiàng)0.1億元。這些引導(dǎo)基金的主要特點(diǎn)：一是資金主要來源于財(cái)政資金 ; 二是主要采取參股方式支持創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)，而不是成立國有獨(dú)資或固有控股公司進(jìn)行運(yùn)作；三是有些市通過組建獨(dú)立的事業(yè)法人機(jī)構(gòu)對創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金進(jìn)行管理。
　�。ㄈ┪沂性O(shè)立引導(dǎo)基金的條件基本具備
　　一是我市擁有中小企業(yè)6173家，其中有許多企業(yè)有一定規(guī)模具有做大做強(qiáng)的潛在基礎(chǔ)，可為創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)提供優(yōu)秀的投資項(xiàng)目資源。二是上世紀(jì) 90 年代我市曾掀起過創(chuàng)業(yè)投資的熱潮，但由于政策法規(guī)的缺失，很快陷入低谷。但目前社會(huì)資本仍具有從事創(chuàng)業(yè)投資的市場熱情，希望得到政府政策引導(dǎo)。三是是我市已經(jīng)涌現(xiàn)出一批具有較高風(fēng)險(xiǎn)鑒別能力和較強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)承受能力的個(gè)人與機(jī)構(gòu)投資者，為引導(dǎo)基金引導(dǎo)民間資本進(jìn)入創(chuàng) ……（未完，全文共5365字，當(dāng)前僅顯示1884字，請閱讀下面提示信息。收藏《市創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金設(shè)立可行性方案》）