關于村級換屆選舉工作調研報告

　　
　　最近，市委組織部、市民政局確定我鄉(xiāng)為村級換屆選舉市級試點單位，通過試點，發(fā)現新情況，解決新問題，探索新辦法，為面上推開制定政策和實際操作提供經驗。為此，我們就村級組織換屆選舉工作進行了調研,并出具調研報告如下。
　　一、當前村級換屆選舉工作面臨的形勢
　　1、村級換屆工作有利因素。一是領導高度重視。近年來，各級領導把做好村級換屆選舉工作作為加強農村基層組織建設、提高黨在農村執(zhí)政能力建設和社會主義新農村建設的有效措施，換屆前夕，省、市、縣分別召開常委會專題研究，下發(fā)實施意見，主要領導專門批示提要求，分別確定有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)為省、市、縣直接聯系試點單位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府把村級換屆選舉納入年度重點工作，列為“一把手”工程。二是各項法規(guī)政策更加完善。各級黨委、政府分別制定有利“會干事、能干事、好共事、不出事”優(yōu)秀人網選當選的文件政策，人大機關通過了相關規(guī)范村民委員會換屆選舉法律法規(guī)。從村民委員會組織法、省選舉辦法頒布，到黨內二推一選、公推直選等規(guī)定為選舉成功提供制度保障。三是歷次選舉積累了一定的經驗。我縣村級組織換屆歷經數次，其中，村委會選舉己開展七屆，每屆選舉都汲取了許多成功經驗和教訓，尤其是近幾屆換屆比較規(guī)范操作，組織水平、操作能力明顯提高，選民的法制民主意識明顯增強。
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獲得總選民數25%以上的贊成票即可當選，而罷免村贊成票必須超過全體選民半數以上方可通過。當前農村勞動力大量外出，罷免很難達到法定要求，造成難以罷免村委會成員，結果加劇競選。少數私心雜念重、權利欲望強，動用一切手段參與競選。三是村干部權增大責減少。近年來，開展新農村建設，國家在政策、資金、項目等方面大力幫扶農村，每年下撥項目資金幾百萬甚至上千萬，村干部在項目承包、資金調控等方面與過去有更多獲利機會。我省已先后暫停農業(yè)稅、教育附加費等稅費收繳工作，而計劃生育工作已走上正常軌道，現今村干部職責和工作任務明顯減輕。尤其2002、2004年和今年從農村村干部中直接招考鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員，當選村干部無疑拿到了含金量很高的“準考證”。四是選民需求提高。改革開放二十多年來的發(fā)展，一些村民頭腦靈活，敢闖敢冒，進入小康水平，按照社會學家馬斯洛關于人的需求五大層次學說，他們已完全實現了生理、安全需求，向社交、尊重需求和自我實現層次發(fā)展，受農村自然條件、學歷和年齡等因素制約，競選村干部已成為他們更高層次需求的一條重要途徑。
　　通過對當前換屆形勢分析，我們既要看到有利因素，增強做好換屆選舉工作的信心，又要高度重視可能出現的困難和問題，并認真分析研究，制定對策，在不違反法規(guī)政策的前提下，大膽探索，形成規(guī)范制度，確保整個選舉順利進行，確保群眾信任、組織放心的優(yōu)秀分子當選為新一屆村兩委班子。
　　二、做好村級換屆選舉工作的思考
　　1、夯實基礎,優(yōu)化選舉環(huán)境。村級換屆選舉工作涉及面廣，事關群眾切身利益，新的問題和情況層出不窮，必須做好先行工作。
　　一是深入開展調研。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子成員帶隊，組織住村干部進村入戶，廣泛開展調查研究，摸清鄉(xiāng)情、村情、民情，掌握農村干部群眾思想動態(tài)、各村選舉的合適方式、適合人選、可能參與競選的人員等�；鶎庸才沙鏊獙爡^(qū)范圍內的重點對象進行一次大排摸，與有不正當競爭動機或者嫌疑對象進行一次談話，講清非法競選的危害性和處治的嚴厲性，充分發(fā)揮政法部門的威懾力。通過召開住村干部例會，全面分析換屆選舉工作中各種利弊因素，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村要制訂相應的工作計劃和實施方案及選舉中突發(fā)事件的應急預案，將可能發(fā)生的問題及時分析預見，早做打算,切實做到未雨綢繆。
　　二是加大輿論宣傳。就目前農村黨員、選民的總體素質而言，他們的文化水平較低，法律意識淡薄，掌握理解法規(guī)文件精神較難；因此，應該加大宣傳力度。通過報紙、廣播電視、黑板報、標語等形式，廣泛宣傳《基層組織選舉條例》、《村民委員會組織法》等黨規(guī)國法，宣傳各級黨委、政府關于換屆選舉的有關文件精神；要創(chuàng)新選舉宣傳載體，根據各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨員、村民的特點，把換屆選舉的有關規(guī)定要點、優(yōu)秀村干部為民服務的先進事跡,以及私心嚴重、違法亂紀的村干部的反面案例，匯編成淺顯易懂的輔導小冊子，發(fā)放到黨員農戶中去，讓黨員群眾易學易懂，充分理解，切實把宣傳工作深入到戶，落實到人，銘記在腦。同時，面對面地開展宣傳服務，認真解答群眾提出的疑問，以正面的輿論引導黨員群眾，以正確的認識推動換屆選舉工作。
　　三是全面清理財務。在村級班子換屆前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府要集中時間、精力對所屬行政村三年來的財務進行審計，抽調鄉(xiāng)鎮(zhèn)財辦、農經站和部分行政村離任會計，組織政治素質好、責任心強、業(yè)務水平高的專業(yè)隊伍，對各村財務逐年逐項進行審計，并邀請縣農業(yè)局和縣審計局對專業(yè)隊伍進行培訓，指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展審計業(yè)務工作,審計結果一律向所在村公開，接受群眾監(jiān)督。審計過程中發(fā)現現任村干部有經濟問題，應查清事實，分清責任，如果村干部違反了財務管理規(guī)定，應追究責任；若有拖欠集體公款必須在選舉開始前交還集體，確保村級財務運行在上級部門和村民群眾嚴格監(jiān)督之中。通過審計理財，為新一屆村級班子順利開展工作奠定基礎。同時,也向新一屆干部敲響警鐘，引以為戒。
　　四是切實解決問題。各村要對本屆以來的各類項目進行全面的疏理，對工程已經完工的，要做好檢查驗收、公示、資料歸檔等工作；對在建工程要確保質量的前提下加快進度，力爭在屆前竣工；對屆內確實無法完工的，要做好工程推進的相關工作，要理清各類關系，確保換屆后新一屆班子工作的延續(xù)性。同時，一定要處理好一些歷史遺留問題和近年來新產生的熱點、難點問題，提前化解矛盾，對群眾迫切要求解決的一些要求，要盡量積極予以滿足，進一步理順黨群干群關系。對少數軟弱渙散的村級組織，要進行集中性的整頓，達不到要求的不得進行換屆選舉。
　　2、嚴格程序，維護依法辦事的權威性。黨規(guī)國法是體現黨的意志， ……（未完，全文共6867字，當前僅顯示2411字，請閱讀下面提示信息。收藏《關于村級換屆選舉工作調研報告》）