新時期基層人民法庭工作的構(gòu)想

目錄/提綱：……
一、現(xiàn)狀考察：基本情況與調(diào)查
（一）法庭設(shè)置情況
（二）法庭收結(jié)案情況
（三）法庭隊伍結(jié)構(gòu)情況
（四）法官素質(zhì)情況
（五）訴訟調(diào)解情況
（六）巡回審判情況
（七）人民陪審情況
二、問題透視：困難與缺陷
（一）在法庭審判機(jī)制方面，主要存在“三差”和“三難”問題
（二）在巡回審判制度方面，主要存在“三不”和“三亂”問題
（三）在人民陪審員隊伍建設(shè)方面，主要存在“三化”和“三性”問題
三、功能復(fù)歸：對策與建議
（一）一個改革：現(xiàn)有的審判工作機(jī)制要改革
（二）兩個提高——政治地位和物質(zhì)待遇要提高
（二）三個加強(qiáng)——聯(lián)系、指導(dǎo)和管理要加強(qiáng)
（三）四個完善——設(shè)置、職能、巡回和賠審要完善
……

　　新時期基層人民法庭工作的構(gòu)想
　　基層人民法庭作為國家審判機(jī)關(guān)的前沿陣地和基層人民法院的派出機(jī)構(gòu)，它不僅承擔(dān)了大量的民事商事審判和一定量的執(zhí)行工作，同時起著化解社會矛盾的“第一道防線”作用，是構(gòu)建和諧司法、展示國家司法權(quán)威和提高司法公信力的前沿窗口。在我們傾力構(gòu)建和諧社會的今天，認(rèn)識基層人民法庭在調(diào)處社會矛盾，維護(hù)社會公平與正義的社會功能，凸現(xiàn)人民法庭的獨特作用，顯得尤為重要。但由于歷史和現(xiàn)實的原因，特別是受主客觀因素的制約，現(xiàn)階段各基層人民法庭的優(yōu)勢并未能完全得以發(fā)揮，審判工作機(jī)制仍存在不少問題和缺陷。如何使人民法庭的審判工作機(jī)制更符合社會改革和發(fā)展的要求，真正做到嚴(yán)肅執(zhí)法、公正裁判、實現(xiàn)程序正義和實體公正，落實司法為民舉措，更好地為構(gòu)建和諧社會服務(wù)，已成為人民法院亟需研究解決和改進(jìn)的新課題。鑒于此，**中院研究室于近日抽調(diào)部分基層法院調(diào)研骨干，專門組成課題小組，以座談、問卷調(diào)查等方式，對轄區(qū)16個基層法院五年來各基層人民法庭在審判、保障以及管理等方面的情況進(jìn)行專項調(diào)研，并對人民法庭審判工作機(jī)制存在的問題進(jìn)行分析，在此基礎(chǔ)上，結(jié)合審判工作實際，提出了今后進(jìn)一步加強(qiáng)法庭審工作判機(jī)制建設(shè)的意見和建議，以期為我國人民法庭審判工作機(jī)制改革提供一點參考，盡一份微薄之力。
　　一、 現(xiàn)狀考察：基本情況與調(diào)查
　　2005年9月23日，最高人民法院下發(fā)《關(guān)于全面加強(qiáng)人民法庭工作的決定》（以下簡稱《法庭決定》）通知后，**市兩級法院緊緊依靠各級黨委、人大、政府，在上級法院的有力指導(dǎo)和有關(guān)部門的大力支持下，采取有效措施，在加強(qiáng)對人民法庭工作的領(lǐng)導(dǎo)、特別是在加強(qiáng)對人民法庭的規(guī)范化管理、規(guī)范人民法庭和巡回審判點設(shè)置、加強(qiáng)對人民法庭的物質(zhì)裝備保障、注重人民法庭的隊伍建設(shè)、強(qiáng)化調(diào)解工作、落實司法為民要求等方面取得了積極進(jìn)展和初步成效，有效保證了人民法庭審判工作在為構(gòu)建和諧社會中的前沿陣地和窗口作用。
　�。ㄒ唬┓ㄍピO(shè)置情況。**市總面積2108平方公里，現(xiàn)有人口410余萬，行駛政區(qū)劃為6區(qū)、3市、5縣，轄區(qū)居住有漢族、土家族等31個民族，其中漢族占人口比例的89．5％，土家族占人口比例的10．2％。1998年全市共有14個基層法院，下轄58個人民法庭，
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個法庭，收結(jié)案在100件至150件的有2個法庭，收結(jié)案在150件至200件的有10個法庭，收結(jié)案在200件至300件的有6個法庭，收結(jié)案在300件以上的有8個法庭。三是各法庭組成合議庭審理案件占收案之比不平衡。比如2006年組成合議庭審理案件占收案10%以下的有10個法庭，占10%以上至20%以下的有15個法庭，占20%以上至30%以下的有7個法庭，占30%以上的有2個法庭。在這里需重點提出的是，組成合議庭審理的案件除法律規(guī)定有的案件需由合議庭審理外，絕大多數(shù)案件是由于三個內(nèi)不能結(jié)案，從簡易程序轉(zhuǎn)為普通程序的案件。這種名義上的合議制，實際上“合而不議”，“合議獨審化”的審判過程在各法庭仍是一個較為普遍的現(xiàn)象。四是各法庭判決結(jié)案不平衡。比如2006年判決結(jié)案占收案10%以上至20%以下的有7個法庭，判決結(jié)案占收案20%以上至30%以下的有10個法庭，判決結(jié)案占收案30%以上至40%以下的有16個法庭，判決結(jié)案占收案40%以上的有1個法庭。五是各法庭年均收訴訟費(fèi)極不平衡。比如2006年收訴訟費(fèi)在2萬以下的有10個法庭，收訴訟費(fèi)在2萬以上5萬元以下的有8個法庭，收訴訟費(fèi)在5萬以上10萬元以下的有6個法庭，收訴訟費(fèi)在10萬元以上的有10個法庭。
　�。ㄈ┓ㄍリ犖榻Y(jié)構(gòu)情況。自2006年以來，我市各人民法庭人數(shù)建制一般為3到7人。3人最少，這類法庭管轄的多為一些經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，比較貧窮和偏僻的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的民事糾紛相對來說較少。7人最多，這類法庭管轄的多為一些經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口較多、地域較大、經(jīng)濟(jì)在該縣處于中流砥柱的地位。4到5人是大多數(shù)人民法庭的人數(shù)建制，這類法庭管轄的鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展?fàn)顩r界于前兩者之間。在組織建制上，派出人民法庭的建制一般為：庭長、副庭長、審判員、助理審判員、書記員，其中庭長一名，副庭長一名，審判員一到二名，助理審判員一到二名，書記員一名。需要說明的是，許多法庭常常在審判員和助理審判員之間存在其一，也即或者設(shè)有審判員，或者設(shè)有助理審判員。
　　我們從全市法庭隊伍結(jié)構(gòu)來看，呈現(xiàn)出“四多”現(xiàn)象：一是大專和本科以上學(xué)歷人員較多。通過近年來鼓勵在職學(xué)習(xí)，特別是近幾年從大專院校招錄了一批大學(xué)生，充實到基層法庭，使得基層法庭人員的學(xué)歷結(jié)構(gòu)有了較大的改善，僅法律本科以上就有83人（含研究生1 人），占總?cè)藬?shù)的66.94%；大專學(xué)歷30人，占24.2%；高中學(xué)有8人，只占6.45%。二是共產(chǎn)黨員較多。全市法庭除剛進(jìn)法庭的少數(shù)人員外，大多是共產(chǎn)黨員。在全市法庭124人中，共產(chǎn)黨員就有99人，占總?cè)藬?shù)的79.84%；這些黨員法官在為建設(shè)新農(nóng)村，構(gòu)建和諧社會中，發(fā)揮了積極性的作用；三是年輕人員較多。從全市法庭人員年齡結(jié)構(gòu)來看，30歲以下的有38人，占總?cè)藬?shù)的30.65%；30至40歲的有46人，占37.1%。41至50歲的有31人，占25%；51至60歲的有9人，占7.3%。而在30歲以下的年輕人中，絕大多數(shù)是書記員，因此，在優(yōu)秀書記員中招考法院的審判員以防基層法庭法官斷層，應(yīng)提上各級法院的議事日程。
　�。ㄋ模┓ü偎刭|(zhì)情況。修訂后的《中華人民共和國法官法》對法官的任職條件進(jìn)行了嚴(yán)格的規(guī)定，擔(dān)任法官的學(xué)歷要求為本科，這對法官職業(yè)的精英化發(fā)展具有十分重要的積極意義。
　　從我市法庭的人員文化素質(zhì)來看，自近幾年一些文化層次較低的老同志近幾年相繼退休后，正如以上分析的，現(xiàn)在大多數(shù)法庭人員文化程度較高，大專本科以上學(xué)歷的占了全部法庭人數(shù)的91.12%，應(yīng)該說現(xiàn)在法官的文化素質(zhì)不成問題。但我們在調(diào)查走訪中產(chǎn)生了兩個疑問。一是對農(nóng)村地區(qū)尤其是經(jīng)濟(jì)較落后的農(nóng)村地區(qū)的法官要求本科學(xué)歷是否具有實際意義；二是擁有本科學(xué)歷是否就能勝任農(nóng)村地區(qū)派出人民法庭法官的任職。答案是否定的。對農(nóng)村地區(qū)的法官要求本科學(xué)歷，迫使他們?nèi)W(xué)習(xí)、進(jìn)修，走馬觀花地上脫產(chǎn)或函授本科、法律夜大等，只能使這些法官變得虛榮，在某種程度上滋長甚或培養(yǎng)了一些法官的弄虛作假心態(tài)。其次，法庭法官審理案件時，更多考慮的是這個案件所涉及的道德倫理、習(xí)慣及其它各種社會關(guān)系，而要熟練梳理和科學(xué)處理這些關(guān)系，需要法官有豐富的社會經(jīng)驗及對當(dāng)?shù)厝宋镲L(fēng)情的熟悉。如果一味強(qiáng)調(diào)文化素質(zhì)，能否真正地構(gòu)建和諧司法的大廈。
　　從我市各法庭的人員的專業(yè)素質(zhì)來看，近年來，為了應(yīng)對法官專業(yè)化、職業(yè)化的要求，按照最高法院《五年教育培訓(xùn)規(guī)劃》，我市兩級法院進(jìn)一步加大了對基層法官的培訓(xùn)力度，堅持學(xué)用結(jié)合、按需施教、注重實效的原則，大力開展了短期培訓(xùn)和崗位培訓(xùn)。尤其是近三年來，按照最高法院和省高院的要求，**中院組織全市法院基層法庭法官參加了全國法院法官培訓(xùn)項目**班的培訓(xùn)，使全市基層法院法官的政治業(yè)務(wù)素質(zhì)特別是法律適用能力、庭審駕馭能力及裁判文書制作能力得到了不同程度的提高。通過多層次、形式多樣的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，培訓(xùn)人數(shù)占總?cè)藬?shù)的90%，通過培訓(xùn)，從一定程度上提高了法庭工作人員的業(yè)務(wù)知識和工作技能。但是，法官是技術(shù)含量很高的職業(yè)，是一種專業(yè)素質(zhì)要求很高的特殊職業(yè)。而法官的專業(yè)化、職業(yè)化是司法公正的前提和基礎(chǔ)性要求。近年來，我市人民法庭的法官及其工作人員相對減少，對許多法庭而言，仍存在高素質(zhì)的法官進(jìn)不來，也不愿意來，素質(zhì)不高的不愿走，也走不了，加上有經(jīng)驗的法官提前退休了一批，有法官資格的走了一批，人民法庭法官斷層的問題仍較突出。
　　從我市各法庭的人員的道德素質(zhì)來看，我市近年來在全面提高隊伍整體素質(zhì)的基礎(chǔ)上，大力加強(qiáng)干警思想道德建設(shè)，近年來涌現(xiàn)出一批先進(jìn)法庭和人物，全市中34個法庭先后25次立功獲獎，56人次先后獲得省、區(qū)、縣和最高院、團(tuán)中央的表彰獎勵。比如2005年秭歸縣人民法院歸州人民法庭被最高人民法院、團(tuán)中央聯(lián)合表彰為“全國青年文明號”；五峰法院“全國人民滿意的好法官”黎澤友、一等功臣劉邦庭等是該院優(yōu)秀法官的代表，該院也是“背簍法庭”的首創(chuàng)地，還有興山法院黃糧坪法庭在2005年4月在被最高法院授予“全國優(yōu)秀人民法庭”榮譽(yù)稱號的同時，其“木箱法庭”深受人民群眾的好評，《人民日報》、《法制日報》、《人民法院報》曾在頭版頭條予以報道。在涌現(xiàn)出一批先進(jìn)法庭和人物的同時，仍存在一些不容忽視的障礙和問題。比如由于有些法庭遠(yuǎn)離市區(qū)，相對閉塞，加上受條件限制，基層法庭法官接受學(xué)習(xí)、培訓(xùn)的機(jī)會相對不多，因而業(yè)務(wù)素質(zhì)提高較緩慢，也導(dǎo)致部分案件審判質(zhì)量仍不高，還存在少數(shù)案件裁判不公，個別法官缺乏職業(yè)道德，審判作風(fēng)較差等問題，這也從一定程度上阻礙了法官司法能力和水平的增強(qiáng)和提高。
　　（五）訴訟調(diào)解情況。訴訟調(diào)解是人民司法的優(yōu)良傳統(tǒng)。調(diào)解因能夠較好地平衡當(dāng)事人自身的利益,沒有上訴,很少申訴和上訪,易于執(zhí)行,有利于消除當(dāng)事人因訴訟帶來的對立情緒,是當(dāng)事人之間解決糾紛的最好方式。據(jù)最高法院統(tǒng)計，2005年經(jīng)過人民法庭審結(jié)的案件,絕大部分當(dāng)事人服判息訴,上訴率僅為9.86%,二審改判、發(fā)回重審的比例為16.13%，全國人民法庭調(diào)解結(jié)案率為40.27%。[1]從我市各人民法庭所受理的案件來看，絕大多數(shù)都是發(fā)生在親屬、親戚、朋友、鄰里之間的矛盾糾紛。自2005年全國人民法庭工作會議后，我市法院按照最高人民法院確定的“能調(diào)則調(diào)、當(dāng)判則判、調(diào)判結(jié)合，案結(jié)事了”的十六字要求，全市法院各人民法庭的法官們盡量做到凡案必調(diào)，即使無法調(diào)解結(jié)案的，在判決前也要做好雙方當(dāng)事人的思想工作，堅持多跑、多調(diào)，做到以理服人，隨案講法，宣傳法制。大多數(shù)法庭通過實行“審前順氣法、舉證冷卻法、庭審?fù)该鞣�、庭后交心法”的“調(diào)解四法”，效果比較明顯�？梢哉f，通過全市各人民法庭的努力，已初步形成了民間調(diào)解和訴訟調(diào)解互為補(bǔ)充，相互促進(jìn)的調(diào)解工作新格局。5年來各人民法庭共審結(jié)各類案件23772件，調(diào)解結(jié)案9936件，撤訴結(jié)案 4857件，調(diào)解率為62.23 %，一些法庭 ……（未完，全文共23114字，當(dāng)前僅顯示4157字，請閱讀下面提示信息。收藏《新時期基層人民法庭工作的構(gòu)想》）