貫徹黨的民主集中制研究與探索

目錄/提綱：……
一、存在問題
二、產(chǎn)生原因
三、對策建議
一是要完善自我監(jiān)督
二是要擴大群眾監(jiān)督
三是要主動接受輿論監(jiān)督
四是要進一步發(fā)揮民主黨派和無黨派人士參政議政、民主監(jiān)督的作用
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　　民主集中制，不僅是集中集體智慧進行科學決策的重要制度，同時也是發(fā)揚民主，加強對權力的監(jiān)督制約，防止權力濫用的根本保證。在建立和完善社會主義市場經(jīng)濟條件下，貫徹民主集中制遇到許多新情況和新問題，需要我們不斷地研究、探索解決問題的對策。
　　一、存在問題
　　(一)、認識不深
　　1.簡單地把民主集中制理解為"民主＋集中"。認為民主就是讓大家說話，集中就是"一把手"選擇"正確"的意見拍板決策；發(fā)表意見是委員們的義務，拍板決策是"一把手"的權力。
　　2.一些地方黨政部門在決策和執(zhí)行過程中，某些領導不讓群眾講話，或者把群眾的意見當耳邊風，對群眾的呼聲不聞不問，你說你的，我做我的。
　　3.搞臨時動議，未經(jīng)充分醞釀討論，倉促草率地作出決定，而在執(zhí)行時又議論紛紛，使決策無法貫徹執(zhí)行。
　　(二)、執(zhí)行不力
　　1.一些部門班子不夠堅強有力，缺乏集中正確意見的能力、膽量和方法，因而領導集體無權威，令不行禁不止。
　　2.有的班子存在著責權不明確，分工不負責，集體
……（新文秘網(wǎng)http://jey722.cn省略703字，正式會員可完整閱讀）……　
(二)、大局意識淡漠
　　有的領導班子成員配合意識不強，不愿當配角，紀律觀念淡薄，總想突出個人，不尊重集體領導，擅作主張，各行其是。有的領導班子或個別成員片面維護局部的利益或傳統(tǒng)的部門利益格局，有令不行、有禁不止和政出多門的現(xiàn)象時有發(fā)生，損害黨的集中統(tǒng)一領導和政令的暢通。有的領導班子成員爭權奪利，不團結、不協(xié)調，內耗現(xiàn)象比較嚴重，致使班子渙散，離心離德，什么事也干不成。
　　(三)、制度的缺陷
　　1.貫徹民主集中制法規(guī)不完備，領導者責權利不明確。我們對民主集中制的制度規(guī)定不少，但這些規(guī)定在某些方面還比較籠統(tǒng)、抽象，或者說界限不具體、不明晰、缺乏可操作性。特別是對實行程序缺乏系統(tǒng)、嚴密的規(guī)定，與此相應的監(jiān)督制度也不夠健全，助長了一些領導干部盲目決策，不負責任。如我們經(jīng)常講的集體領導，權限不明，責任不清，致使決策權與決策責任相脫離，一旦決策失誤，責任人很容易推卸和逃脫責任。在這種不健全的責任制下，名為集體負責，實際上誰也不負責任，無法觸動到?jīng)Q策者的切身利益。
　　2.選舉制度不健全。領導工作中家長式人物層出不窮，家長制作風經(jīng)久不衰，其根本的原因是選舉制度落實不好,用民主選舉的形式取代了民主選舉的實質。選舉、決策和制約監(jiān)督三者還沒有形成一個完整的權力制度體系，三項制度之間既缺乏有機的聯(lián)系，也缺少必要的制約。
　　三、對策建議
　　(一)、切實加強教育，不斷增強各級黨員干部特別是領導干部貫徹民主集中制的自覺性和責任感
　　1.統(tǒng)一思想認識。這既是黨委內部團結的基礎，也是正確實行民主集中制的前提。思想觀念不同，對決策問題沒有統(tǒng)一的認識，就會影響正確實施民主與集中，出?quot;議而不決"或者"盲目集中"的傾向。因此，黨委成員必須加強對馬列主義、_思想、_理論，尤其是"三個代表"重要思想的學習，準確把握精神實質。運用馬克思主義基本理論思考、分析、解決問題，深入實際調查研究新情況、新問題，聽取群眾的意見和建議。這樣，就可以在重大問題決策上取得共識，防止和克服認識上的片面性和絕對化，從而避免由于思想觀念和認識的不一致而影響班子的團結和決策上的失誤。
　　2.努力提高政策理論素養(yǎng)。理論學習對于領導干部是一項重要而緊迫的任務。當前各級領導班子成員年輕化步伐不斷加快，但他們對黨的民主集中制了解不深。在具體工作中，對于什么時候應當民主，什么時候應當集中，怎樣民主、怎樣集中還難以很好地把握。這就需要通過學習教育，使各級領導班子成員明確在新的歷史條件下貫徹民主集中制的重要性、必要性和迫切性，弄懂弄通其中的基本規(guī)定、工作原則、具體內容和運行程序，不斷提高貫徹民主集中制的自覺性和堅定性。
　　(二)、健全完善有關規(guī)章制度，做到貫徹民主集中制有章可循
　　1.健全決策民主化、科學化制度。首先要解決制度中不盡完善的問題，使制度具有完整性。比如對集體領導制度，應著重探索、改進集體決策的程序、方式，不斷豐富制度的內容，使之與市場經(jīng)濟的快節(jié)奏、高效率相統(tǒng)一。其次要解決制度過于原則化的問題，增強制度的可操作性。在這個問題上，應著重研究有關的程序性規(guī)定。比如決策程序，就要明確對議題的確定、會前準備、議事規(guī)則、表決方法、決策的實施和監(jiān)督檢查等。這樣執(zhí)行起來就會有較強的可操作性，便于把制度的內容落到實處。
　　2.強化黨章規(guī)定的"四個服從"的組織制度。實行民主集中制，就要嚴格遵守黨員個人服從黨的組織，少數(shù)服從多數(shù)，下級組織服從上級組織，全黨各個組織和全體黨員服從黨的全國代表大會和中央委員會的基本原則。其中少數(shù)服從多數(shù)是核心原則?quot;全黨服從中央"是最高原則，這"四個服從"是對黨內生活秩序的總概括。"少數(shù)服從多數(shù)" ……（未完，全文共3908字，當前僅顯示1974字，請閱讀下面提示信息。收藏《貫徹黨的民主集中制研究與探索》）