關(guān)于我省農(nóng)村婦女失地情況工作匯報

目錄/提綱：……
一、基本情況
（一）婦女失地的基本情況
（二）婦女失地的類型
（三）失地后解決的辦法
（四）婦女失地后的生活來源
二、造成婦女失地的主要原因
（一）政策法規(guī)制度滯后于土地承包經(jīng)營中問題的出現(xiàn)
（二）《農(nóng)村土地承包法》等法律法規(guī)貫徹落實不到位
（三）工業(yè)化進(jìn)程的加快和城市建設(shè)規(guī)模擴張導(dǎo)致婦女失地問題突出
（四）傳統(tǒng)觀念及村規(guī)民約導(dǎo)致婦女失地
（五）政策調(diào)整使婦女失地問題顯性化
三、解決婦女失地問題中的困難
一是婦女失地情況的多樣性與我國土地30年不變政策的矛盾
二是相應(yīng)的機制尚未完全建立起來
三是缺乏補救措施
四、幾點建議
……
　　
　　近年來，隨著我省工業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展、城市化進(jìn)程的加快以及一些支農(nóng)惠農(nóng)政策的陸續(xù)出臺，因土地增值而引起的土地糾紛不斷出現(xiàn)，其中由農(nóng)村婦女失地問題引起的矛盾糾紛較為突出。為進(jìn)一步了解我省農(nóng)村婦女失地情況，我們對全省婦女地失地情況進(jìn)行了調(diào)查。調(diào)查采取問卷和座談兩種方式進(jìn)行，按每個縣所轄村數(shù)量30%的比例進(jìn)行抽樣，共發(fā)放問卷2.8萬份，并分別深入雙陽、輝南等市縣，召開了由農(nóng)經(jīng)、法院、信訪、婦聯(lián)等部門代表參加的座談會，聽取了有關(guān)方面的意見和建議，現(xiàn)將有關(guān)情況綜合如下。
　　一、 基本情況
　　在回收的問卷中，我們抽取1100份有效（失地婦女）問卷進(jìn)行分析，主要情況如下。
　�。ㄒ唬⿱D女失地的基本情況
　　在失地婦女中，90%以上是已婚婦女， 90%失地婦女家有3—5口人。有78%的失地婦女家庭有土地在9畝以內(nèi)，72%的婦女失地1—10畝，失地年份主要集中在 1996—2006年，其中1997年和2006年最為突出，分別占16.8%和17.7%。
　　（二）婦女失地的類型
　　婦女失地情況主要有：婦女嫁到外村后，本村土地
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位進(jìn)行的，并沒規(guī)定家庭成員在家庭承包中應(yīng)享有的土地承包份額，而當(dāng)婦女離婚后，發(fā)包方并不為離婚婦女變更發(fā)包合同，重新確定屬于離婚婦女的土地，導(dǎo)致離婚婦女無地可種。
　�。ǘ掇r(nóng)村土地承包法》等法律法規(guī)貫徹落實不到位�！掇r(nóng)村土地承包法》規(guī)定了土地的承包期為三十年，并且規(guī)定了調(diào)整土地或收回土地的條件和程序。然而，《農(nóng)村土地承包法》在各地的落實情況并不盡一致。有的地方實行“30年不變”的政策，有的地方堅持“大穩(wěn)定，小調(diào)整”的原則，個別地方還存在“五年大調(diào)整，三年小調(diào)整”的做法，由民村代表大會表決通過。這種政策執(zhí)行不統(tǒng)一的現(xiàn)象比較普遍，有的地方甚至同一個村不同社之間，土地承包和流轉(zhuǎn)的規(guī)定也不一樣。土地調(diào)整的不同步，使相當(dāng)一部分出嫁女在娘家的土地被收回，而嫁入的地方因已經(jīng)調(diào)整完土地又得不到土地，成為失地婦女。
　　（三）工業(yè)化進(jìn)程的加快和城市建設(shè)規(guī)模擴張導(dǎo)致婦女失地問題突出。隨著工業(yè)化、城市化進(jìn)程的加快，城市邊緣的土地在被大量征用過程中迅速升值，相對于男性而言，女性的流動性較大，又處于傳統(tǒng)意義上的弱勢地位，因此，一些原來一直享有承包權(quán)的婦女，戶口被強行遷出或“掛空”，土地被收回，享受征地補償?shù)却霰粍儕Z，在安置就業(yè)過程中也遇到很多困難，成為失地婦女，一些年紀(jì)偏大又缺少勞動技能的婦女因失去生活的主要來源生活陷入困境。
　�。ㄋ模﹤鹘y(tǒng)觀念及村規(guī)民約導(dǎo)致婦女失地。受封建傳統(tǒng)觀念影響，一些地方在分配土地中違背“男女平等”的原則，規(guī)定外嫁女只給口糧田，不給承包田，有的地方在計算家庭人口時，以“測婚測嫁”為借口，使未婚女性只能分到男性的一半或70%的土地，甚至只分男不分女。還有的地方規(guī)定，男到女家落戶，全家都享受不到平等的土地承包權(quán)益，還有的地方規(guī)定，出嫁女及其子女不論是否居住在本村，都不得參與本村集體經(jīng)濟的收益分配。這些規(guī)定雖然都與有關(guān)法律的規(guī)定相悖，卻經(jīng)村民大會或村民委員會表決通過，因為大多數(shù)村民或為了更多可分配的利益，或?qū)Α锻恋爻邪ā匪跎伲龀隽饲趾ι贁?shù)婦女的經(jīng)濟利益的表決。
　　（五）政策調(diào)整使婦女失地問題顯性化。近年來，農(nóng)民種地收益不高，對失地問題認(rèn)識不足，婦女失地問題表現(xiàn)得并不突出。近年來，隨著農(nóng)業(yè)稅的取消和各種直補政策的落實，種地效益可觀，土地也隨之增值，一些過去隱性的失地問題逐漸暴露出來，如我省縣以上婦聯(lián)接待的來信來訪案件中，婦女失地問題由2000年的 1 件，上升到今年的271件。據(jù)省農(nóng)委統(tǒng)計，全委每年接待的處理農(nóng)民因土地承包糾紛的來信來訪案件中農(nóng)村婦女兒童土地承包糾紛案件達(dá)45%以上。
　　三、解決婦女失地問題中的困難
　　一是婦女失地情況的多樣性與我國土地30年不變政策的矛盾。如前所述，婦女失地的情況多種多樣，特別是一些婦女幾年前放棄了土地承包權(quán)，土地增值后又想重新獲得土地承包權(quán)，而我國30年不變的土地承包政策，使這一問題解決起來比較困難。
　　二是相應(yīng)的機制尚未完全建立起來。農(nóng)村土地承包仲裁機構(gòu)還沒有完全建立起來。農(nóng)村土地承包仲裁是貫徹實施《土地承包法》、穩(wěn)定和完善雙層經(jīng)營_的一項重要舉措，也是解決農(nóng)村土地承包糾紛的有效途徑。近年來，省農(nóng)委不斷加大仲裁工作力度，全面提高仲裁質(zhì)量，全省仲裁機構(gòu)已發(fā)展到49個，占全省縣（市、區(qū)）總數(shù)的82%，全省仲裁機構(gòu)建設(shè)和隊伍建設(shè)取得了長足的進(jìn)步。盡管如此，還不能完全解決土地矛盾糾紛的現(xiàn)實問題；通過司法審判有一定難度。在調(diào)查中我們了解到，一些基層法院對土地糾紛不予受理，還有一部分法院只受理男女雙方離婚后，男方霸占承包地，不允許女方耕種這一種情況的，對出嫁女失去土地承包權(quán)、婦女主動放棄承包田幾年后，又想重新要回等情況，基本不予受理；有的基層政府在組織村民大會或村民委員會表決土地分配調(diào)整問題時，缺乏必要的規(guī)范和引導(dǎo)，在解決土地糾紛中，因存在許多障礙而有畏難情緒，對婦女反映的失地問題一拖再拖。信訪和婦聯(lián)組織在協(xié)調(diào)解決婦女失地問 ……（未完，全文共4137字，當(dāng)前僅顯示2090字，請閱讀下面提示信息。收藏《關(guān)于我省農(nóng)村婦女失地情況工作匯報》）