四川省深化改革開(kāi)放情況材料

目錄/提綱：……
一、深化改革情況
（一）國(guó)有企業(yè)改革不斷深化，非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策_(dá)環(huán)境不斷優(yōu)化
（二）現(xiàn)代市場(chǎng)體系初步形成，市場(chǎng)機(jī)制對(duì)資源配置的基礎(chǔ)性作用明顯增強(qiáng)
（三）社會(huì)事業(yè)_改革漸進(jìn)開(kāi)展，公共服務(wù)覆蓋面不斷擴(kuò)大
（四）公共就業(yè)服務(wù)制度不斷完善，社會(huì)保障體系日趨健全
（五）行政管理_改革逐步深入，公共服務(wù)型政府職能行為更加規(guī)范
（六）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革分類(lèi)梯度推進(jìn)，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)逐步實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展
二、對(duì)外開(kāi)放情況
（一）西部大開(kāi)發(fā)時(shí)期我省對(duì)外開(kāi)放重大舉措
（二）西部大開(kāi)發(fā)以來(lái)我省對(duì)外開(kāi)放取得的成就
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　　一、深化改革情況
　　西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施以來(lái)，我省始終堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心和市場(chǎng)化改革取向，圍繞逐步縮小東西部地區(qū)差距、促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，加快推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的_機(jī)制改革創(chuàng)新，在完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)_、深入推進(jìn)國(guó)企改革、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展等領(lǐng)域取得了新突破。
　�。ㄒ唬﹪�(guó)有企業(yè)改革不斷深化，非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策_(dá)環(huán)境不斷優(yōu)化
　　我省不斷深化國(guó)有企業(yè)戰(zhàn)略重組及股份制改革，著力營(yíng)造促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好政策_(dá)環(huán)境，多元化市場(chǎng)主體健康發(fā)展。一是國(guó)有企業(yè)的股份制試點(diǎn)、公司制規(guī)范化改造、公開(kāi)發(fā)行股份上市融資和組建大企業(yè)大集團(tuán)等改革有序推進(jìn)，國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整和國(guó)有企業(yè)戰(zhàn)略性重組取得實(shí)質(zhì)性突破。截至目前，全省國(guó)有中小企業(yè)改制基本完成，85%的國(guó)有大中型企業(yè)進(jìn)行了改制，50%以上的國(guó)有重點(diǎn)企業(yè)建立了現(xiàn)代企業(yè)制度，企業(yè)法人治理機(jī)制逐步健全完善，形成了一批具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的大公司大集團(tuán)，國(guó)有經(jīng)濟(jì)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)關(guān)鍵領(lǐng)域的控制力不斷提升。二是非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境日益完善�！蛾P(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》等促進(jìn)民營(yíng)中小企業(yè)發(fā)展的政策措施相繼出臺(tái)和落實(shí)，創(chuàng)業(yè)投資及信用擔(dān)保機(jī)制逐步建立健全，“中小企業(yè)成長(zhǎng)工程”全面實(shí)施，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力得到有效激發(fā)。2008年與1999年相比，全省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)全年實(shí)現(xiàn)增加值由1030.36億
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體系不斷健全，社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度進(jìn)一步完善，建立了面向城鎮(zhèn)企業(yè)職工的失業(yè)保險(xiǎn)制度，實(shí)現(xiàn)了國(guó)有企業(yè)下崗職工基本生活保障向失業(yè)保險(xiǎn)并軌�；踞t(yī)療保障、企業(yè)補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)和商業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn)等多層次的保障制度初步形成。城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度全面建立，實(shí)現(xiàn)“應(yīng)保盡保、應(yīng)退盡退”。農(nóng)民工養(yǎng)老保障、工傷、醫(yī)療保險(xiǎn)試點(diǎn)已在成都、綿陽(yáng)等城市展開(kāi)。社會(huì)救助制度逐步健全，救助能力進(jìn)一步增強(qiáng)，以廉租住房和經(jīng)濟(jì)適用房為重點(diǎn)的城鎮(zhèn)住房保障體系逐步建立，全省18個(gè)地級(jí)以上城市和三分之一的縣（市）建立了廉租住房制度。養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化加快推進(jìn)，全省已有18個(gè)單位開(kāi)展了試點(diǎn)。
　　（五）行政管理_改革逐步深入，公共服務(wù)型政府職能行為更加規(guī)范
　　以政務(wù)中心為載體的服務(wù)型審批模式繼續(xù)完善，重點(diǎn)推進(jìn)省級(jí)設(shè)立行政許可項(xiàng)目清減，市州行政許可項(xiàng)目逐步規(guī)范。行政審批方式不斷改進(jìn)創(chuàng)新，電子政務(wù)、網(wǎng)上審批方式逐步推行，成都市率先在全國(guó)推行行政事項(xiàng)并聯(lián)審批，首批19個(gè)項(xiàng)目進(jìn)入試運(yùn)行。綜合行政執(zhí)法制度改革和相對(duì)集中行政處罰權(quán)試點(diǎn)穩(wěn)步推進(jìn)，安全生產(chǎn)、環(huán)境監(jiān)察、國(guó)土資源、城市管理等執(zhí)法體系建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。全面實(shí)施首問(wèn)責(zé)任制、限時(shí)辦結(jié)制和行政責(zé)任追究制，行政效能制度體系日益健全完善，推進(jìn)行政審批權(quán)相對(duì)集中改革，建立重點(diǎn)項(xiàng)目并聯(lián)審批制度，進(jìn)一步完善政務(wù)公開(kāi)、集體決策、咨詢論證、聽(tīng)證公示等行政機(jī)關(guān)行為制度。深入推進(jìn)投資_改革，規(guī)范政府投資行為，落實(shí)企業(yè)投資自主權(quán)，投資管理新_初步形成，到2007年，90%的企業(yè)投資項(xiàng)目實(shí)行了核準(zhǔn)制和備案制，在非經(jīng)營(yíng)性政府投資項(xiàng)目開(kāi)展了“代建制”試點(diǎn)。公共財(cái)政體系建設(shè)取得積極進(jìn)展，公共財(cái)政基本框架初步形成。近年來(lái)，財(cái)政投入向教育、三農(nóng)、衛(wèi)生、文化、社保、就業(yè)、環(huán)保等傾斜，確保了涉及人民群眾切身利益的公共事業(yè)支出的需要，各項(xiàng)公共事業(yè)支出已占到全省財(cái)政總支出的78%。
　�。┙y(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革分類(lèi)梯度推進(jìn)，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)逐步實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展
　　2007年啟動(dòng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革發(fā)展試點(diǎn)以來(lái)，我省抓住影響全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)這一突出矛盾，深入推進(jìn)成都試驗(yàn)區(qū)和德陽(yáng)、自貢、廣元3個(gè)省級(jí)試點(diǎn)市及20個(gè)市級(jí)試點(diǎn)縣的改革試點(diǎn)工作，突出重點(diǎn)、分類(lèi)推進(jìn)，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、加快城鎮(zhèn)化，推進(jìn)城鄉(xiāng)要素_流動(dòng)和均衡配置等方面取得顯著成效。
　　一是以“三個(gè)集中”為途徑，聯(lián)動(dòng)推進(jìn)“三化”。以成都市為代表，通過(guò)推進(jìn)工業(yè)向園區(qū)集中、農(nóng)民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移和集中居住、土地向規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中，帶動(dòng)城鎮(zhèn)建設(shè)和第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)和新農(nóng)村建設(shè)。2008年，成都市工業(yè)集中度達(dá)62.8%，城鎮(zhèn)化率達(dá)63.5%，土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)比重達(dá)65.2%，初步形成了三次產(chǎn)業(yè)互動(dòng)、城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)相融的_機(jī)制。
　　二是以“還權(quán)賦能”為核心，推進(jìn)農(nóng)村土地使用和管理制度改革。成都、自貢等試點(diǎn)地區(qū)積極探索土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)和有償使用，成都通過(guò)農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)確權(quán)、搭建產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)平臺(tái)、土地整理、創(chuàng)新耕地保護(hù)機(jī)制等，建立了歸屬清晰、責(zé)權(quán)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度。在改革探索中，最大限度地保護(hù)了耕地資源，農(nóng)民分享了土地增值收益，運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制促進(jìn)農(nóng)地和建設(shè)用地流轉(zhuǎn)，為生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間合理流動(dòng)和優(yōu)化配置創(chuàng)造了必要條件。
　　三是以增加“三農(nóng)”投入為著力點(diǎn)，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。試點(diǎn)地區(qū)普遍加大了對(duì)“三農(nóng)”的財(cái)政投入，初步建立了城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共服務(wù)和社會(huì)管理機(jī)制。成都市基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)醫(yī)療保險(xiǎn)關(guān)系市域內(nèi)可轉(zhuǎn)換、可接續(xù)、可轉(zhuǎn)移。
　　四是以行政社會(huì)改革為保障，推進(jìn)公共管理向農(nóng)村延伸。成都、廣元等試點(diǎn)地區(qū)打破城鄉(xiāng)分治的行政管理格局，積極探索完善有利于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的大部門(mén)管理_。逐步實(shí)施城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍制度，放寬戶籍登記、遷徙條件。
　　通過(guò)深化改革，我省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展取得明顯成效。2008年與2006年相比，農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)37.3%，非農(nóng)從業(yè)人員占從業(yè)人員的比重由51.1%提高到53.9%，城鎮(zhèn)化率由34.3%提高到37.4%。
　　二、對(duì)外開(kāi)放情況
　　我省抓住西部大開(kāi)發(fā)的歷史機(jī)遇和東部產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移的有利時(shí)機(jī)，堅(jiān)持“大開(kāi)放促大發(fā)展”，對(duì)內(nèi)對(duì)外齊開(kāi)放，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，不斷提高開(kāi)放水平，努力增強(qiáng)開(kāi)放實(shí)效，實(shí)現(xiàn)了從封閉半封閉的內(nèi)陸經(jīng)濟(jì)到開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)的歷史轉(zhuǎn)折，基本形成了全方位、寬領(lǐng)域、多層次的對(duì)外開(kāi)放格局。2008年，全省進(jìn)出口總額達(dá)到220.38億美元，利用外資33.42億美元，引進(jìn)國(guó)內(nèi)省外資金2998.21億元，對(duì)外承包工程和勞務(wù)合作完成營(yíng)業(yè)額24.05億美元。到2008年底，我省已與超過(guò)200多個(gè)國(guó)家和地區(qū)建立了經(jīng)濟(jì)貿(mào)易關(guān)系。對(duì)外開(kāi)放已經(jīng)成為推動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要力量，成為四川走向世界的重要平臺(tái)。
　�。ㄒ唬┪鞑看箝_(kāi)發(fā)時(shí)期我省對(duì)外開(kāi)放重大舉措
　　國(guó)家實(shí)施西部大開(kāi)放這十年時(shí)期，正是我省對(duì)外開(kāi)放、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移高速發(fā)展時(shí)期。在這一時(shí)期，我省以國(guó)家實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略、我 ……（未完，全文共9769字，當(dāng)前僅顯示2668字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《四川省深化改革開(kāi)放情況材料》）