在領導干部反腐倡廉警示教育大會上的報告

目錄/提綱：……
一、如何認識當前反腐敗斗爭形勢
（二）腐敗行為的成因
（三）、當前腐敗行為的特點和危害
二、怎樣抓好職務犯罪預防和黨風廉政建設
（一）、我們應當如何在本部門本系統落實好黨風廉政責任制，抓好職務犯罪預防工作
（二）、領導干部如何廉潔自律
……
_同志在“七一”講話中指出：“我們必須繼續(xù)圍繞在新的歷史條件下建設一個什么樣的黨和怎樣建設黨的這個基本問題，進一步解決提高黨的執(zhí)政能力和領導水平，提高拒腐防變和抵御風險能力這兩大歷史性課題”，要解決好這兩大課題，全黨上下就必須旗幟鮮明、堅持不懈的反對腐敗。腐敗是當前中國社會最大的社會污染，是足以在內部搞垮我們黨的最大危險。因此，反對腐敗是關系黨和國家生死存亡的嚴重政治斗爭。
　　根據市委關于加強對領導干部進行反腐倡廉警示教育的工作安排，我今天向全市副局級以上領導干部就預防職務犯罪，加強黨風廉政建設介紹一些情況，提出意見和要求。我今天主要講兩個方面內容：
　　一、如何認識當前反腐敗斗爭形勢
　　今年月日召開的中紀委七次全會對當前反腐敗斗爭形勢做出客觀評價。一方面，反腐敗斗爭始終保持了平穩(wěn)健康向縱深發(fā)展的良好態(tài)勢，取得了新的明顯成效，黨政機關和干部隊伍中腐敗現象蔓延的勢頭繼續(xù)得到遏制，一些誘發(fā)腐敗的深層次問題正在逐步解決。這與十五大中紀委報告中所提到的“有些腐敗現象沒有得到遏制，甚至在一些黨政機關、司法機關中蔓延”的表述有很大改變。另一方面還必須清醒的看到，腐敗在一些領域，一些部門還相當嚴重，反腐敗的任務還相當繁重，必須進一步加大工
……（新文秘網http://jey722.cn省略833字，正式會員可完整閱讀）……　
析腐敗，類別可分為政治腐敗、經濟腐敗和生活腐敗。政治腐敗是指腐敗已成為政治制度運行中不可缺少的內容，諸如賣官封爵，任人唯親，徇私枉法，官官相護等。經濟腐敗是以非法攫取物質利益為特征的，貪污賄賂，挪用公款等。生活腐敗是以放縱私欲為特征的，諸如貪圖享樂，揮霍資財，公款擺闊，沉湎酒色等。
　　腐敗因其危害程度不同可以分為白色腐敗、灰色腐敗和黑色腐敗。在當前，白色腐敗多表現為行業(yè)或部門不正之風。灰色腐敗是指違規(guī)違紀不違法行為。黑色腐敗則是以觸犯刑律為特征，構成職務犯罪的行為。
　　職務犯罪是當前腐敗現象的突出表現，簡言之，職務犯罪就是利用職權實施的犯罪。從法律上講，職務犯罪是指國家工作人員利用職權或者違背職責，破壞國家管理職能，侵害國家、集體、公民利益，觸犯法律，依照刑法應當追究刑事責任的行為。職務犯罪必須符合以下條件：一是職務犯罪的主體必須是行使國家權利的工作人員；二是主觀方面，職務犯罪是由犯罪的故意和過失構成的；三是客觀方面，職務犯罪表現為濫用職權以及利用職務之便從事違法活動；四是職務犯罪侵犯的客體是國家管理的正�；顒樱毴藛T的廉潔形象和國家、集體、公民的合法權利。職務犯罪分為三類：“貪污賄賂罪”，以犯罪主體獲取不正當利益為特征。各罪都有犯罪數額的規(guī)定，刑法分則第八章共有個罪名。“瀆職罪”，以犯罪主體濫用職權或行使不當，雖然沒有獲取利益，但給國家和人民利益造成嚴重損失和危害。各罪均有損失額度或危害程度的規(guī)定，刑法分則第九章共有個罪名�！扒址腹駲嗬铩�，利用職權侵犯公民的政治權利、民主權利和人身權利，危害社會秩序。比照一般主體依法從重處罰，刑法分則各章節(jié)中共有個罪名。打擊和預防職務犯罪是反腐敗斗爭的重要組成部分，也是治理腐敗的突出環(huán)節(jié)。
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　　腐敗是一個歷史現象，古今中外，概莫能外。腐敗都具有共性特點。但在我國現階段，腐敗有著鮮明的時代印跡和特殊原因。這個問題需要說清楚，否則就對為什么改革開放以后腐敗現象愈演愈烈無法做出合理解釋，進而會對改革的正確性、改革的前途產生懷疑�，F階段產生腐敗的原因主要有四個方面，其一，計劃經濟_向市場經濟_過渡造成的規(guī)范缺位，是腐敗生成的_因素。完善的市場經濟是法治經濟，是腐敗機率很小的經濟_。但我國當前處于_轉換時期，計劃經濟_被打破，市場經濟_尚在建立中，規(guī)范失控現象隨時隨處可見，從而使腐敗發(fā)生的機會大大增加。馬鄭剛同志提出的拋物線理論形象地說明了這一點。他指出隨著舊_的逐漸失效，腐敗機會增加，腐敗現象逐漸上升；隨著新_的建立，遏制腐敗的制度因素逐漸增強，腐敗現象逐漸減少。他認為這個拋物線在二十世紀末、二十一世紀初達到最高點，然后逐漸回落。到年，社會主義市場經濟_基本形成時，腐敗蔓延的勢頭將得到基本遏制。其二，市場經濟觀念中的負面影響對傳統道德觀念的沖擊是腐敗生成的思想因素。社會轉期，人們思想觀念受到各種思潮的沖擊，尤以拜金主義為甚，人們公開追求個人利益的最大化，加之社會上一部分人不擇手段爆富的示范效應，使人們的道德感下降。公共道德對人們行為的約束力降低，一部分黨員及公職人員的理想信念發(fā)生動搖，拒腐防變的思想和道德防線受到空前的沖擊和破壞。其三，權力的運行、監(jiān)督機制不健全，是腐敗蔓延的環(huán)境因素。我國當前正處于行_力過渡澎漲，權力制衡機制不健全，公共權力運行程序法律缺失的階段。好多沒規(guī)范的問題需要政府及其職能部門隨機處理，由于有的地方或部門治黨不嚴、治政不嚴、治吏不嚴，權力過于集中，權力分配不合理且不受制約，領導者獨斷專行，掌權者擁權自重，就必然導致腐敗問題的滋生和蔓延。其四，對腐敗的查處打擊不力，腐敗成本不高是導致腐敗蔓延的癥結所在。在立法方面，對貪污賄賂犯罪的處罰數額標準一提再提，應受刑事追究的覆蓋面一縮再縮，賄賂立案標準已由年代的元提高到現在元，是同樣數額的其他侵財犯罪的立案標準的倍。在執(zhí)法執(zhí)紀方面，由于執(zhí)法不嚴、行政干預、多頭辦案造成的成案率過低現象十分突出。另外，由于腐敗行為隱蔽性強、反腐敗力量不足、查辦手段落后等原因，未被查辦的腐敗案件是一個很大的“黑數”。由于腐敗的代價和成本如此之低，助長了公職人員的僥幸心理，有些人因此鋌而走險。
　�。ㄈ�、當前腐敗行為的特點和危害
　　腐敗行為因發(fā)生在權力階層，即社會管理階層，一旦蔓延開來，必然對國家的政治、經濟、文化、思 ……（未完，全文共8567字，當前僅顯示2340字，請閱讀下面提示信息。收藏《在領導干部反腐倡廉警示教育大會上的報告》）