依法治市“四五”普法啟動情況的匯報

目錄/提綱：……
一、兩個《規(guī)劃》的制定和實施啟動情況
（一）《依法治市規(guī)劃》的制定和實施情況
（二）“四五”普法規(guī)劃實施啟動的情況
二、下一步實施兩個《規(guī)劃》的初步打算
……
在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在省依法治省領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室的具體指導(dǎo)下，為了貫徹落實依法治省五年規(guī)劃和省“四五”普法規(guī)劃，我市緊緊圍繞“富民強市”的目標任務(wù)，先后制定了《南京市年至**年依法治市規(guī)劃》和《關(guān)于在全市公民中開展法制宣傳教育的第四個五年規(guī)劃》，并采取一系列有力舉措開展了實施兩個《規(guī)劃》的啟動工作。今年月份，繼在全市組織對此開展自查之后，我們又對個區(qū)縣和部分執(zhí)法機關(guān)進行了重點檢查。從總體反映的情況看，全市實施兩個《規(guī)劃》的啟動工作進展順利，完成了預(yù)定的目標任務(wù)。
　　一、兩個《規(guī)劃》的制定和實施啟動情況
　　（一）《依法治市規(guī)劃》的制定和實施情況
　　我市在實施《南京市年至**年依法治市規(guī)劃》的基礎(chǔ)上，為適應(yīng)全省依法治省工作的整體步驟，又制定了《南京市年至**年依法治市規(guī)劃》。這個新的五年《規(guī)劃》體現(xiàn)了三個特點：第一、根據(jù)我市“十五”計劃的總體部署，把物質(zhì)文明建設(shè)和精神文明建設(shè)作為統(tǒng)一的奮斗目標，使《規(guī)劃》更具有適應(yīng)性。第二、按照司法部提出的南京要在依法治市和“四五”普法方面努力探索繼續(xù)當好“先行官”、種好“試驗田”的要求，使《規(guī)劃》具有相應(yīng)的前瞻性。第三、突破以往僅僅從法制建設(shè)的立法、普法、執(zhí)法、司法和監(jiān)督等基本環(huán)節(jié)的框架，把經(jīng)濟建設(shè)、精神文明建設(shè)和民主法制建設(shè)統(tǒng)一起來進行構(gòu)思，使《規(guī)劃》的內(nèi)容和結(jié)
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立法過程中，突出立法為人民的指導(dǎo)思想。市人大常委會和市政府通過堅持召開立法聽證會、發(fā)揮立法咨詢小組的專家作用和主動征求市民對法規(guī)草案的意見等途徑，努力提高立法工作的透明度，積極擴大公民有序政治參與。市人大常委會制定了《關(guān)于公民旁聽市人大常委會會議的暫行辦法》，并依照該《辦法》規(guī)定邀請公民旁聽人大的立法會議，以利于防止和克服地方立法中的部門利益傾向，使立法切實體現(xiàn)人民群眾的意志和利益。二是在基層民主政治建設(shè)方面，尊重和維護人民的權(quán)利。為了抓好村民委員會換屆選舉工作，我市嚴格按照《村民委員會組織法》、《江蘇省村民委員會選舉辦法》等有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，實行雙直選。全市個村民委員會換屆選舉，一次成功達個，參加投票選民人，占選民總數(shù)的。全市所有村民委員會普遍成立了村民議事小組、民主理財小組，實行了村務(wù)公開和財務(wù)公開。我市還認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院的一系列農(nóng)村政策，依法治理對農(nóng)民的各種亂收費，減輕農(nóng)民負擔，切實保護農(nóng)民利益，促進了農(nóng)村的改革與發(fā)展。在城市基層，我市依法加強和規(guī)范社區(qū)建設(shè)。城區(qū)黨委和政府進一步重申和規(guī)定政府機關(guān)不得干涉社區(qū)居委會自治組織的權(quán)利，不得隨意向居委會下派任務(wù)和考核，取消了由街道辦事處召集居委會主任例會的制度。鼓樓等區(qū)為居委會設(shè)立了獨立帳戶，配備兼職財會人員，建立社區(qū)民主理財制度，為居委會主任辦理了養(yǎng)老金等社會保險，并實行居委會主任輪訓。全市所有社區(qū)居民委員會均全面推行事務(wù)、財務(wù)、居務(wù)三公開制度，建立了社區(qū)居民“民主議事”制度、社區(qū)居民委員會與社區(qū)成員代表聯(lián)系制度等。這些措施對于社區(qū)居民民主自治和廣泛參與社區(qū)建設(shè)起到了保障作用。三是在民主監(jiān)督工作上，更加注重發(fā)揮人民群眾的評判作用。完善對黨政機關(guān)的監(jiān)督制度，是依法治市工作的一個重要環(huán)節(jié)。我市在堅持把法律監(jiān)督與黨內(nèi)監(jiān)督、民主監(jiān)督、社會監(jiān)督、y論監(jiān)督結(jié)合起來，綜合發(fā)揮監(jiān)督作用的基礎(chǔ)上，更加突出“讓人民評判”。其中影響最大的，也為廣大群眾知曉的，就是市委、市政府組織的“開門評議機關(guān)，強化作風建設(shè)”活動。對此，中央電視臺《新聞?wù){(diào)查》欄目組進行了詳實的調(diào)查和報道。這次“萬人評議”活動，不僅僅是淘汰了幾個領(lǐng)導(dǎo)干部，更重要的是確立了人民群眾滿意不滿意作為衡量機關(guān)工作的檢驗標準。
　　⒊從執(zhí)法效能入手，規(guī)范市場經(jīng)濟和社會秩序。
　　依法治市的關(guān)鍵在于執(zhí)法，也就是要在體現(xiàn)人民意志的法律的執(zhí)行上見效果。面臨我國加入世貿(mào)組織的新形勢，我市的執(zhí)法工作鮮明地反映了時代的特征。一是對照規(guī)則清理地方性法規(guī)、政府規(guī)章和規(guī)范性文件，并按照行政審批制度改革的要求，清理審批項目。市政府遵循“法制統(tǒng)一”、“非歧視”、“公開透明”三大原則，對照國家和省里下發(fā)的條標準，完成了對建國以后至去年月底以前我市頒布的、現(xiàn)行有效的件地方性法規(guī)、政府規(guī)章和其他政策措施的清理工作。各區(qū)縣和部門自行發(fā)布的規(guī)范性文件和其他政策措施，以及街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和部門下屬單位制定的“土政策”，也一并在去年月底清理完成。同時，我市去年取消了不符合市場經(jīng)濟要求的行政審批項目項，減幅為；審批、核準事項減少項，減幅達。今年又以更高的標準，對行政審批項目進行再次的清理，并要求全市市級行政機關(guān)、區(qū)縣建立行政審批公示、監(jiān)督和違法審批追究制度，這項工作月底以前完成，月份進行全面檢查。二是根據(jù)透明度原則，拓展政務(wù)公開渠道，豐富政務(wù)公開內(nèi)容，完善各項公示制度，進一步轉(zhuǎn)變政府職能，提高公共行政服務(wù)的效能。市委、市政府對擬任命提拔的干部進行公示，征求群眾意見；全市各部門均結(jié)合機關(guān)作風建設(shè)，從方便群眾辦事入手，凡是能向社會公開的事項都一律實行公開，并按照法定職責和公開承諾，為群眾提供良好地公共行政服務(wù)。在這方面，我市總結(jié)推廣了交通局“行政執(zhí)法公示網(wǎng)”、市勞動局“窗口式辦公”、下關(guān)區(qū)“街道政務(wù)超市”等典型經(jīng)驗。三是積極穩(wěn)妥地實施相對集中行政處罰權(quán)的試點工作。去年五月，國務(wù)院和省政府分別批準了在我市開展相對集中行政處罰權(quán)的試點工作。市政府在鼓樓區(qū)試點的基礎(chǔ)上，將實施相對集中行政處罰權(quán)試點作為市政府大調(diào)研課題，主要領(lǐng)導(dǎo)在親自調(diào)研和聽取匯報的基礎(chǔ)上，分別召開市委常委會、市長辦公會，研究確定進行試點所需的組織機構(gòu)、編制、經(jīng)費等工作。目前，我市已成立了市政府相對集中行政處罰權(quán)協(xié)調(diào)小組，市委常委、分管副市長任組長，市政府法制辦和相關(guān)行政執(zhí)法部門，以及試點城區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)為協(xié)調(diào)小組成員，具體負責組織實施工作。并制定了《南京市城市管理相對集中行政處罰權(quán)暫行辦法》的政府規(guī)章初稿，把集中行使行政處罰權(quán)的職責范圍、處罰種類和幅度，以及處罰程序、執(zhí)法監(jiān)督、工作配合等內(nèi)容予以明確，即將提交市政府常務(wù)會議審議，旨在為集中行使行政處罰權(quán)的執(zhí)法人員提供 ……（未完，全文共9126字，當前僅顯示2492字，請閱讀下面提示信息。收藏《依法治市“四五”普法啟動情況的匯報》）